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18日，支持北斗导航系统发展的《国家卫星导航产业中长期发展规划》正式对外发布。这意味着，北斗产业在困难和问题中快速崛起，进入了预设轨道。
虽然该规划看起来很概括，但据证券时报记者了解，国家在完善导航基础设施、突破核心关键技术，以及促进行业创新应用等方面，已经有详细的计划与安排。其中《空间基础设施规划》近期也将会发布，地面增强系统建设方案不久将会出炉。
未形成良好商业模式
产业阵痛不可避免
国防科技大学北斗研究专家张国柱认为：“北斗的最大问题在于没有市场化，没有很好的商业模式。北斗产业没有国家政策支持，相关企业很难生存下去。”
《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书(2012年度)》认为，当前北斗产品的应用多以示范项目为主，与纯粹市场行为有所背离，使先行者未能占据市场先机，欲后发制人者一时也难以谋得实利。
北斗产业链条的公司首先考虑的不是技术的革新，而是如何暂时活下去。而活下去的办法，除了企业内部其它产业增收补贴北斗产业外，就是希望获取更多的政府政策和资金支持。有专家认为，现在北斗应用方面，企业主要集中车载导航领域，这一方面由于交通领域信息化的程度较高，市场规模大；另一方面则由于政府的支持力度最大。
更有专家评价说，“企业都非常关注政府什么样的支持政策，如何评审。这种局面造成了企业都是一堆人拿了钱去做了同样的事情，造成很大的浪费。北斗的细分领域其实非常广泛。”
更为糟糕的是，每个企业的规模都不大，而且每家企业都会拥有几个北斗方面的专业人才，北斗领域为数不多的人才资源被切碎。据了解，去年各主要的北斗行业公司都一度出现人才外流等事件。
企业的这种心态也影响了整个市场的氛围。《白皮书》认为，北斗产业技术及市场的变革导致国内新生力量的参与，企业在市场没有扩容的情况下，竞争也更加激烈；其中低层次的竞争直接降低企业的盈利能力，阻碍了产业良性发展。再加上国外厂商进入北斗领域，业内不少专家预计，北斗行业特别是芯片等领域的洗牌将不可避免。
北斗不需要产业园
需基础领域扶持政策
房地产在全国范围内绑架新兴行业，北斗产业也没能幸免。目前，不少省市都兴建了北斗产业园。对于这些产业园，北斗研究专家普遍认为，“北斗产业园意义不大，通常产业园最后都成了房地产”。
专家认为，政府应该支持基础设施建设，比如公共数据平台、研发平台。据了解，这些平台每个建设成本都在1亿元左右。这些平台的建设对企业的研发帮助非常大，而且平台可以实现共享。
不过，现在政府的支持态度也在发生变化。此前政府扶持主要看合同，现在改为参照解决方案，避免了一些企业的发展北斗完全是项目驱动。
芯片、天线、模块、板卡等基础类的领域投资巨大，国家支持必不可少。《国家卫星导航产业中长期发展规划》提出，将制定鼓励企业开展卫星导航系统核心关键技术研发的政策。据了解，芯片、天线、模块、板卡等重点基础领域，伴随着资金扶持，一系列的重大工程将会启动。
在空间基础设施方面，增强卫星导航性能基础工程也将会启动。据了解，基站建设的总体目标已经确定。虽然表现看起来，每个基站的建设投资不大，但是与基站配套的数据处理、播发等配套设施累计仍然是一项较大的投资。
而在应用领域，政府的支持主要集中在车载导航方面。《国家卫星导航产业中长期发展规划》也已明确表示，“面向大众市场需求，融合交通、气象、地理等动态时空信息，结合新一代信息技术发展，以汽车制造业和移动通信业快速发展为契机，以公众出行信息服务需求为引导，重点推动北斗兼容卫星导航功能成为车载导航、智能手机的标准配置。”据了解，下一步，林业、公安、国土、测绘等近20个行业都将大力推进北斗应用。一位专家告诉证券时报记者说：“只有交通是千万级的容量，其它行业的应用都是百万级容量。”
因此，核心技术研发企业以及基站建设类企业都仍然有很大的发展前景。
市场前景乐观
政府助推可期
值得注意的是，虽然去年有部分企业出现发展放缓或利润降低的情况，但从业人员数量的增加，产值的增加都显示了企业对市场的乐观。
目前，北斗系统在全球卫星导航产值中占比不足8%。但另一方面，我国当前经济、人口、手机、汽车占全球总量的比例仍存在较大的差距，北斗产业具有很大的发展空间。
东莞泰斗副总经理许祥滨说：“现在的环境再差，能比2007年、2008年更差吗？那个时候，我们都能做，现在更有动力去做好它。”北斗星通副总裁胡刚则认为，正是因为行业处于快速发展的时期，一些问题没有理顺，因此问题才多，“这属于成长的烦恼”。
就像上海自贸区先出总体方案再出细则那样，昨日，国务院发布《卫星导航中长期规划》后，市场对未来的政策多有期待。
据证券时报记者了解，业内期待中的政策可能有这样几个方面：设立北斗产业基金，吸引企业加入北斗产业链，规模有望为百亿元级；鉴于芯片为北斗产业链中的核心，尤其为手持产品中的关键，有专家提议重点培育两三家芯片研发企业，北斗星通最有希望成为重点培育对象。
此外，《卫星导航中长期规划》中明确提出要将北斗导航的精确度达到厘米级，这需要建设大量的地面基站，原先市场传言国家会投资建设3000个基站。证券时报记者了解到，国家投资的规模可能会大大缩小，但各地政府和行业推动北斗导航发展的热情非常高，国家投入不足部分，各地政府和行业完全可能补上。
