摘要:为加快推进北斗卫星导航系统的应用与产业化，增强我国导航与位置服务产业自主创新能力，柳州市按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关要求，发展北斗应用产业，规划使用地面积1826亩建设北斗信息产业园。
为加快推进北斗卫星导航系统的应用与产业化，增强我国导航与位置服务产业自主创新能力，柳州市按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关要求，发展北斗应用产业，规划使用地面积1826亩建设北斗信息产业园。
一、柳州北斗信息产业园概况
2013年9月，“立足广西、辐射东盟”的柳州北斗信息产业园奠基，同时成立柳州北斗产业联盟，标志着柳州新一代信息技术产业从此迈上集群化、专业化发展道路。柳州也成为国内第一个引进北斗卫星导航系统产业的地级城市。
柳州北斗信息产业园选址在广西柳州汽车城中部，西临汽车城商务中心区，东邻东风柳汽新基地，北接园博园及华侨城。产业园将吸引北斗卫星导航系统相关定位、导航、授时终端设备的元器件制造、核心芯片研发、应用软件开发等产业，以及国内业内一流的北斗信息应用企业入驻，以软件和高性能集成电路、新型平板显示和物联网技术为基础，最终形成“芯片－元器件－终端－认证－检测－包装－系统－服务－市场”的完整产业链。产业园总体示意图见图1。
图1 柳州北斗信息产业园总体示意图（彩色区域）
二、柳州建设北斗信息产业园的必要性分析
1、国家建设背景分析
“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、培育战略性新兴产业、建设创新型国家的重要阶段。卫星导航系统是服务经济建设、社会发展和公共安全的战略性基础设施。大力发展以自主卫星导航系统为基础的导航与位置服务产业，推进资源共建共享，对于提升公众生活质量、培育战略性新兴产业和保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
2、柳州区域背景分析
产业园位于柳州市柳东新区，处于西部大开发、“泛珠三角”经济区、南贵昆经济圈、泛北部湾经济合作区和中国－东盟自由贸易区等多个区域经济合作叠加的区域，在我国经济发展自东向西渗透过程中，有承东启西的桥梁作用（如图2、图3所示）。
图2 柳州与东盟等各大经济圈的相对位置
图3 广西省产业基地分布图
柳州是全国重要的工业基地，是广西省的工业中心，特别是作为第一支柱产业的汽车工业，其产业规模超过全国汽车产业的平均水平。然而，柳州的电子信息产业格局很小，软件、网络、电子商务等电子信息服务业没有形成一定的规模，在柳州国民经济中的比重很小。信息系统的开发水平严重落后于经济发展的实际需求，加快电子信息化产业的发展建设对柳州来说势在必行。信息产业作为柳州发展的四大新兴产业之一，必将成为未来柳州新的经济增长点。
成立北斗产业园，必将发挥产业集聚效应，改善柳州信息产业企业地理位置分散且不稳定的状况，增强北斗产业的凝聚力，吸引知名北斗企业来柳投资，培育柳州优势企业进一步发展，从而带到整个产业的发展。
3、东盟区域背景分析
2014年我国将积极实施中国东盟科技伙伴计划，启动中国－东盟联合实验室、中国－东盟技术转移中心建设，并在东盟各国合作建设北斗系统地面站网。据了解，在东盟国家，GPS的普及率并不高，但在精准农业、土地利用、自然灾害与生态环境监测、城市与交通的规划管理、舰船的监控与调试等众多领域存在广泛的卫星定位、授时、导航等需求。广西是中国－东盟的桥头堡，占有极佳的区位优势。柳州北斗信息产业园立足广西，辐射东盟，必将凭借北斗卫星系统本身的优点，将北斗发扬光大。
产业园将会引领和深化与东盟国家之间的北斗科技合作，提升科技发展国际化水平。一是可以从全球科技发展和产业竞争的视野进行创新布局，助力产业发展；二是有效利用全球资源，特别是东盟各国技术资源，推动北斗科技对外开放；三是可将外资纳入产业园建设的创新体系。
总之，产业园与东盟各国进行科技合作与技术转化，有利于提升产业链价值，更有利于东盟各国缩小发展卫星导航定位与发达国家之间的差距和一体化建设。
三、柳州北斗信息产业园建设的目标
1、总体目标
面向培育导航与位置服务产业和构建国家定位导航授时体系的重大需求，与北斗卫星导航系统建设协同攻关，加强创新能力和技术支撑体系建设；研发自主的核心系统引入自主的核心系统研发能力，突破制约产业发展的核心关键技术；加快科技成果转化，拓宽导航与位置服务应用领域；促进北斗导航系统应用与产业化，完善自主的导航与位置服务产业链；形成自主可控的导航与位置服务能力，全面提升我国导航与位置服务产业核心竞争力全面提升柳州在全国导航与位置服务产业核心竞争力。
2、具体目标
（1）开展三类应用示范：研制导航与位置服务应用系统；开展公众、行业及区域应用示范；为政府、企业、公众用户随时提供所需内容丰富的位置信息服务。
（2）建立三个创新平台：实施导航与位置服务科技创新工程，建立人才创新平台、技术创新平台、产业创新平台，提升自主创新能力。
（3）构建一个体系框架：面向未来导航与位置服务需求，构建国家定位导航授时体系框架，开展技术实验和验证。
3、指标体系
预计到2015年，北斗信息产业园项目一期将形成30亿元产值规模，建成1个战略性新兴产业示范基地，培育1家全国性规模创新型北斗企业，形成5个左右的示范和试验应用项目，形成科研、认证、时钟、定位、导航、配套、市场、贸易等八大相互依赖、相互支撑、互惠互利的产业板块，具有专业化、集中化、网络化、地域化的特点（如表1所示）。
四、产业园扶持政策
1、产业化支持
设立北斗信息产业发展专项扶持资金，对重点企业的产业化项目和规模化扩张给予扶持。
支持企业购地：2018年以前入驻的北斗信息产业企业，在柳东新区规划的指定园区内自建办公、研发、生产、制造用地，新区将按照相应地块挂牌起拍价的50%给予补贴。
厂房租赁补贴：2015年前按实际支付租金全额给予补贴，最高额补贴额每年不超过50万元；2016至2018年按租金的50％给予补贴，最高补贴额每年不超过25万元。
鼓励创设总部：在本行业内综合实力较强、主营业务排名领先的企业，将总部从异地整体迁入柳东新区，自设立之日起五年内，前三年按企业所缴纳新区本级所得税所得部分50%给予补助，后两年按企业所缴纳新区本级所得税所得部分30%给予补助(参照柳东新区总部经济政策执行)。
鼓励产业载体建设：获得国家级和自治区级专业化园区或产业基地称号的，对其园区或基地的投资主体分别给予300万元、100万元奖励。
支持孵化器建设：经国家、自治区相关部门认定，分别给予投资主体150万元、50万元奖励。
支持企业拓展市场：对经柳东新区渠道申报获得国家、自治区、市级支持的项目，给予扶持资金支持，扶持金额为国家、自治区、市级财政资助金额的50％。同企业同项目，分别被不同级别部门立项，管委会只给予一次扶持资金，并按其取得的最高级别给予扶持资金，不重复资助，对应国家、自治区、市级扶持资金最高不超过80万、50万元、20万元。
鼓励产业联盟、行业协会等机构：通过认定的以区内骨干企业为核心成立的行业技术联盟、行业协会、会展中介服务机构等相关法人机构，根据该机构工作业绩，给予最高不超过20万元的资助。
2、创新支持
鼓励企业创新：对新获国家级、自治区级创新型企业的，分别给予奖励100万元、50万元；新获中国标准创新贡献奖一等奖、二等奖、三等奖的企业，分别给予30万元、20万元、10万元的奖励。
设立创新平台：对新获得国家级工程技术研究中心(含工程中心、企业技术中心、检测中心、重点实验室、示范基地等)的企业，按照实际新增仪器设备等投资额（不含土地）的20%给予一次性补助，最高额度不超过200万元。对设立自治区级、市级工程技术研究中心(含工程中心、企业技术中心、检测中心、重点实验室、示范基地等)的企业，分别给予50万元、10万元补助。
鼓励发展自主知识产权：申请人申请美国、欧盟和日本的发明专利，受理公开后每件资助4000元；对于国内专利的申请，申请人只要提交发明专利申请获得受理且提交实质审查的，申请人每件可得4000元资助。如果申请人的专利获得了美国、欧盟和日本的发明专利授权，每件资助3万元；获得国内专利授权，每件资助2万元；获得国内实用新型专利、外观设计专利和软件著作权授权的，每件资助500元。
支持标准转化：企业标准转化为国际标准的，给予50万元的奖励；企业标准转化为国家和行业标准的，给予30万元的奖励。
支持高新技术企业：凡认证或复审为国家高新技术企业给予20万元补助。
3、财税扶持
贷款贴息支持：对年缴税总额超过300万元的企业，在当年内新增贷款，按当期基准利率计算利息给予贴息，对单个企业每年的贴息总额最高不超过50万元。对年缴税总额超过100万元的企业，在当年内新增贷款，按当期基准利率计算利息给予贴息，对单个企业每年的贴息总额最高不超过20万元。
支持企业上市：鼓励区内企业在国内外上市，对在国内外新获批成功上市的企业，给予50万元扶持资金，100万元的奖励。
企业税收优惠：北斗信息产业企业缴税总额超过1000万元（含1000万元）的企业，由新区财政按企业所缴纳增值税、新区本级所得税及增值税地方所得部分的一定比例分年度予以资金返还，返还年限及比例为：前三年50％，后两年30％。
高管个税奖励：在柳东新区内北斗信息产业企业就任的高级管理人员，经认定，自就任之日起五年内，按在柳东新区内缴纳的个人所得税柳州本级地方所得部分，前三年按50%给予奖励，后两年按30％给予奖励。
五、柳州北斗信息产业园发展思路
柳州北斗信息产业园还处于初创阶段，在如何加快建设步伐，加速应用进程，实现产业化，服务和谐社会等方面，还需要不断探索进步。
1、坚持科学发展，注重战略规划，是实现北斗卫星导航既定发展目标的指南。
卫星导航系统建设与应用是一项庞大复杂的系统工程。我国卫星导航建设起步晚、基础差、底子薄，特别是柳州本地信息技术本身与国内其他城市的先进技术和产业水平相比，还存在较大差距。北斗信息产业发展不可能一蹴而就，必须以科学发展观为指导，坚持以国家安全战略、发展战略为根本要求，按照一项长期的战略任务全面规划，从解决柳州北斗产业化有与无的问题，满足急需入手，统筹好当前与长远、质量与进度，处理好建设北斗产业与其他产业的关系，确保行业之间协调发展。
2、坚持自主创新，勇于探索超越，是不断深化北斗卫星导航应用实践的动力。
胡主席指出：自主创新能力是国家竞争力的核心，是实现建设创新型国家目标的关键所在。北斗产业园在国内许多城市都有建设，柳州要借鉴其他产业园的运营模式，不断探索超越，建立“产、学、研、用”相结合的卫星导航应用技术创新体系，形成具有柳州特色、不断深化北斗卫星导航应用实践的北斗卫星产业园。
3、勇于求实创新，敢于担当奉献，倡导创意型产业来延伸应用领域。
产业园要紧紧扣住北斗导航的产业特点，紧密结合实际应用需求，引进创意型产业，服务于北斗产业化应用，将北斗应用延伸至更多、更广的领域，形成北斗应用的创意型经济。
六、结语
卫星导航是一项直接影响人类生产生活方式，推动社会文明进步的伟大事业。我国北斗一号系统建设已经为后续系统建设打下了坚实的基础，抢占了重要的国际地位，得到了国际社会的普遍尊重。
北斗卫星导航系统的应用前景“仅受限于人们的想象力”。目前，蒙古、越南、巴基斯坦等国已通过外交渠道向我提出使用北斗导航系统的要求，北斗全球化之路日趋明显，随着柳州北斗信息产业园的建成，东盟各国将获得更佳的卫星导航体验。我国北斗卫星系统的发展之路必将越走越宽，越走越顺，越走越有信心。
（作者：柳州治业科技有限公司、柳州天运寰通科技有限公司董事长 刘治业）
