渣土车将不再“疯狂”

　　渣土车转为公司资产，原有的车队改制为股份公司，克服了渣土车管理脱节的现状，同时得以增加收益，让渣土车的经营者和管理者同时看到了希望。

　　说起渣土车，市民自然会想到超速、逆行、闯红灯、冒尖运输、随意倾倒、事故频发、无证照经营等字眼，渣土车成了城市管理的一大“顽疾”。

　　而陕西鲁诚实业有限公司的成立，无疑为正在困惑中的渣土车整治增添了一丝希望。

　　这种将车队改制为股份公司的形式，目前试运行效果良好，能否在全市成功推广，尚有很长的路要走。

　　克服管理“脱节”现象

　　车队改制股份公司，积极探索车队管理新模式，克服了渣土车管理脱节的现状。

　　136辆旧渣土车、20辆新渣土车转为公司资产，原有渣土车车主变身公司股东，司机成为公司职员，经过两个多月的试运行，11月初，未央区建筑垃圾运输车队正式改制成为陕西鲁诚实业有限公司。

　　随着西安城市建设进程不断加快，从只能装几方土的小车到能拉十多方土的大车，渣土车营运实际上已经形成了产业，据不完全统计，全西安市目前有渣土车4000多辆，市场已接近饱和。但目前，现行建筑垃圾清运车辆挂靠资质公司的运营模式管理松散、可控性差，制约了建筑垃圾清运行业的健康发展。

　　为了克服这些弊端，未央区渣土办以陕西鲁诚车队进行改革试点，成立了陕西鲁诚实业有限公司，其以原有挂靠车辆为依托进行改制，采取公司与原车主平等协商，经过评估部门对车辆进行评估，确定资产总额，按照车辆评估残值给予车主一定份额的股份，使其成为公司的股东，年底按照利润提成分红，实现股份改制。

　　“目前已经有100多辆渣土车主有意向与公司签订合同，而渣土车队的股份制公司化运营，也将成为今后渣土车管理的一种趋势。”西安市未央区市容园林局渣土办主任裴斌表示，新公司成立后，可根据需要购买新车，统一管理车辆，聘用司机，对工程单位实行“公对公”统一结账。

　　据了解，未央区按照“政府引导、市场运作、试点推进、逐步完善、标本兼治”的思路，积极探索车队管理新模式，大力开展建筑垃圾清运车队体制改革试点，陕西鲁诚实业有限公司的成功改制，克服了渣土车管理脱节的现状，让渣土车的经营者和管理者同时看到了希望。

　　“未央区现有渣土车1039辆，占全市渣土车数量的四分之一左右。”裴斌表示，随着西安国际化大都市建设步伐的加快，未央区作为中心区域，城市建设步伐加快，加之城中村拆迁改造项目的大量实施，建筑垃圾清运秩序管理在城市市容管理中的重要性日益突出。

　　之前，西安市新城区开创了渣土车股份制管理模式，在新城区西安贤齐建筑工程有限公司试行，由公司统一购置车辆、统一管理、统一维护、统一聘用驾驶员，公司与工程单位之间签订清运合同，再鼓励驾驶员入股参与分红。

　　“如何对现有的渣土车进行改制管理，目前全国都没有现成的管理模式，如今我们也是摸着石头过河。”裴斌称，这种模式和几十年前西安的出租车管理模式有些类似，改制后的公司，管理人员和相关的规章制度都要到位，才能使公司化运营落到实处。

　　规范化带来多收益

　　对渣土车进行规范运营和管理，得以减少车主的运营压力，减少事故，改进车辆，进而增加收益。

　　渣土车车主石博听到这个消息后，已经办理了过户手续，从车主变成了股东。在位于西三环的陕西鲁诚实业有限公司办公室内，不少车主前来咨询入股事宜。

　　“把车辆给公司运营后，自己的压力小多了。”石博有两辆渣土车，之前不仅要为找活儿而奔波，等找到活儿之后又要找消纳场倾倒，揽活儿很是不易。

　　“前一阵下雨工地无法挖土装车，这期间的损失只能由我们自己承担。”石博表示，为了维持渣土车正常运营，并保证收益，自己每天都在为渣土车操心，花费的精力很大。他给记者算了一笔账。以一辆渣土车一天的支出为例，司机工资约为150元，车辆保险100元，车辆保养100元，柴油费用视路途距离而定，固定的费用就在400元，这还不包括违章等情况。而交给公司后，以上事宜全部由公司办理，而车主可以根据自身情况，到公司应聘或转做其他生意。

　　按照公司规定，每辆渣土车在营运过程中必须做到：行驶速度不超过每小时60公里；装载不冒尖；沿途不抛撒、不乱倒等。

　　“我们已经一个科技公司谈好了，所有监管设备下周就能到位。”公司负责人刘杰说，公司为每辆车安装GPS定位系统，并进行24小时监控。如果哪辆车超速行驶或有其他违规行为，监控系统会立即反馈到公司，管理人员也会在第一时间打电话给当班司机，予以警告。如果一个司机累计两次违规，公司在警告的同时给予100元至200元罚款，如果累计三次违规，就要开除。假如车主变身股东后继续担任司机，一旦出现违规行为，公司将开除其司机职务，但股东分红不受影响。

　　“公司给司机每个月都有底薪，还另外设置了安全奖、节油奖、全勤奖，鼓励司机按照公司规定安全营运，情况好的话，司机每月拿6000元不成问题。”刘杰介绍，由公司统一招聘司机，司机必须有3年以上大车驾龄，而且5年内没有违规拉运的情况。公司对司机进行直接管理，按月发放工资。

　　而“高薪养廉”成为公司留住司机的重要原因之一，据介绍，司机如果能干3个月以上，公司还会给司机办理“三金”，让司机真正变成企业的一分子。司机人数与车辆数量比为100：120，让每个司机每周至少休息1天，每天工作8小时，杜绝疲劳驾驶。每月6000元的工资高于其他行业标准，也高于司机以前的收入，能吸引更多司机接受公司的规范管理。

　　这样规范、稳定的发展，能让渣土车公司挣到钱吗？“省下的就是赚的，看上去多给司机付了些工资，但司机安全拉运，事故少了、故障少了、赔付也少了，从试运行两个月来看，实现零违章、零投诉，光每月修车钱就能省下五、六万元。”刘杰说，同时，将现有的渣土车进行规范化的高帮处理，将原本装11方的容量增大到16方，同时购进大容量的渣土车，这样既多拉，也不快跑，自然就获得了利润。而工地都愿意找这样的正规公司来合作，公司生意越来越好，这样入股的车主也就会获得好的分红。

　　据了解，该公司规范化管理从9月至今试行两个月，没有一辆车违规营运，也没有一个司机选择离开。

　　此举有望全市推广

　　股份制清运资质公司的管理模式，更适合目前西安市现状，今后应积极支持鼓励清运资质公司向股份制公司改制。

　　未央区建筑垃圾运输车队股份制管理改革试点取得的阶段性成功，让西安渣土车向规范化管理迈出了一大步。

　　“这种渣土车的全新管理模式在全国来说是首创，也是我市建筑垃圾管理步入长效化、清运市场秩序趋于规范化的直接体现。”未央区市容园林局局长张辉说道。

　　据了解，除了鲁诚外，目前西安还有21家资质渣土车车队，但渣土车经营权与车队管理权分离，属于车辆挂靠车队式管理，这直接导致车队管理无法到位。由于三方相互间没有任何制约，车主和司机处于“谁给钱就给谁干”的境地。司机往往为了多拉快跑，而不惜高尖、闯红灯、随意倾倒。

　　“渣土车一般是车主找公司挂靠，自己聘用司机开车。事实上公司对车主的管理，车主对司机的管理都形同虚设。”西安市市容园林局渣土车整治办常务副主任黄敏说，而股份制改制能从根本上解决管理者与公司、公司与车主、车主与司机之间的矛盾，达到规范清运市场秩序的目的，未注册的“清运黑车”有望消失。试点工作启动后，未来西安其余21个车队将全部变公司。

　　据西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室相关负责人介绍，西安市将坚持统计各资质车队违章率，2011年7月至2012年7月，每半年淘汰10%落后企业，并根据工作实际推行现代企业制度，鼓励和支持资质车队改制，逐步完成由车辆挂靠车队松散管理型运营向股份制集约化运营的现代企业模式转变。

　　但也有业内人士表示，如果将类似鲁诚车队的管理模式推广到全市，并不是那么容易。首先，新成立的公司必须有强大的实力，如同时为数百辆渣土车加油支付费用、有足够开阔、安全、正规的渣土车停车场，其次，要能够持续不断地有生意，保证一定的收益，维护股东利益。

　　市整治办主任张蔚指出，现行建筑垃圾清运车辆挂靠资质公司的管理模式与未央区试点的股份制清运资质公司相比较，后者更适合目前西安市现状，今后应积极支持鼓励清运资质公司向股份制公司改制。

　　为更好地推动试点工作深入开展、取得实效，西安市市容园林局建筑垃圾整治办要求，股份制清运公司要完善管理制度、提高管理标准，加强对清运车辆及从业人员管理，努力维护良好的建筑垃圾清运市场秩序；同时，城六区、长安区市容园林局要积极开展现有建筑垃圾清运资质公司改制工作，一旦条件成熟，成熟一家改制一家。

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