GPS非法测绘须引起高度重视

　　3月中旬，国家测绘局副局长李朋德在“两会”期间表示，可口可乐公司2012年因使用GPS设备进行非法测绘而被云南测绘局查处。近期又有媒体报道称，可口可乐公司的测绘范围不仅限于云南省，还包括中国的其他省份。

　　近年来，中国多次发现一些外国个人及机构在华进行非法测绘，他们大多携带高精度的GPS设备，以及各种版本的地图资料，在中国的一些敏感地区进行细致入微的测绘考察。那么，他们所获得的信息拥有怎样的价值？他们又是怎样使用GPS（全球卫星定位系统）达到目的的呢？

　　高精地图是现代战争制胜前提

　　众所周知，地理信息具有极为重要的政治、经济和军事价值。矿产、森林、淡水的分布，地形地貌的格局，都可以带来真金白银的收益。而在战时更不必说：过去，一张准确的地图是作战胜利的基础；今天，全面精确的三维地理系统，是高技术战争制胜的前提。

　　正因为如此，自很久以前，测绘就成为大国和先进国家的重点领域。在地理大发现时代，传教士和航海家们的重要任务就是绘制地图；19世纪末之后，日本为了对中国进行军事和经济侵略，对中国进行了广泛和精密的测量，其所留下的日军旧地图不仅覆盖范围全面，而且极为精确，有些甚至沿用至新中国成立之后。

　　近年来，随着中国开放程度越来越高，一些外国机构和个人在中国的测绘活动更加频繁。

　　2005年9月14日，日本“国土情报技术研究所”所长等人员以“旅游者”的身份入境，携带高精度GPS设备，前往新疆和田进行精密测绘，测绘对象包括和田机场、和田市区以及当地重要的水利设施、公路等。两人最终被中国有关部门查获。

　　在这一案例中，日方人员测绘的对象就包括了军事和经济双重价值。机场、桥梁、铁路站点等，都是战时的重点打击对象。作为平时的情报准备，一国必须掌握假想敌国的此类目标的精确信息。同时，在新疆这样的地区，摸清水利设施的供水能力、公路的质量和通过能力等，又兼具经济与军事意义。

　　此外，近年来严重违反中国法律的测绘案件还有：2007年，日本公民在我国新疆和江西进行非法测绘；2007年，韩国公民在我国长白山地区进行非法测绘；2009年日本公民在福建非法测绘；2010年日本公民在新疆塔城地区非法测绘……

　　值得注意的是，2006年12月，日本与美国签署了“地理空间情报合作”的官方文件，约定相互提供各自掌握的世界各国详细地理信息。因此，日本通过测绘获得的信息，很可能也将为美国等其他国家所利用。

　　外国人非法测绘今后仍会出现

　　这些非法测绘者，无一例外都携带了高精度的GPS设备。这一设备如何测量并获知信息？

　　随着卫星导航设备的普及，GPS设备已在测绘中获得了广泛的应用。通俗而言，手持的GPS终端机可以在天空中寻找到数颗GPS导航卫星。在已知每颗GPS卫星的精确位置的情况下，利用终端机与不同卫星之间的距离差异，GPS自带的软件就可以像我们中学解算三角函数那样，计算出终端机所在的具体经纬度。如果匹配有精确的地形图，则不仅可以知道经纬度，还可以了解到这一地点的地理高度。在有了经度、纬度和高度数据之后，终端机就可以在三维空间中确定自己所处的“点”的位置。

　　在这一过程中，手持GPS设备（终端机）的精度越高，测量者测量的“点”越多，获得的地理信息就越精确和丰富。通常，我们日常所用的GPS设备的精度往往在“米”级，但在前述非法测绘案件中，外方人员携带的GPS设备精度可达到“分米”级，所获信息足以为精确制导武器设定目标。而外方人员在测绘过程中，也完全不避讳中国法律的限制，甚至集中测量我国敏感的军事区和战略目标等。而且，GPS设备相对轻便隐蔽，更适合于非法测绘人员的“特殊需要”。

　　值得注意的是，“非法测绘”并不仅是指对军事区进行测绘。根据中国法律，未经中国政府批准，任何外国机构和人员都不能在中国境内从事测绘。这是因为，即使是“普查”而非“详查”，所获得的资源分布、交通情况、城市规划等信息同样蕴含着极为重要的战略价值。

　　例如，在可口可乐测绘案件中，有媒体报道称，可口可乐正在进行全球水资源分布的详细调查，这一项目名义上是为了清查可口可乐旗下罐装厂周边面临的“水资源风险”，具体的调查包括对“当地集水区”和“地下水盆地”进行“详细的流域测绘”等。据说，可口可乐在中国的一些地方也已经开展了这一项目。但是，众所周知，水资源在当今国际关系中的地位日益重要。一国水资源的详细情况，不仅是判断该国战略潜力、资源储备的重要指标，也具有重要的商业价值。

　　可以预见，由于地理信息的巨大价值，各类非法测绘事件今后仍会继续出现。已有分析人士表示，对中国而言，一方面应当加强相关的法律建设，让非法测绘者面临的风险更大，付出的成本更高；另一方面还要加强自己的测绘工作，让国家的地理信息能够更加充分地为经济和国防建设服务。

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