科学化人性化：交通信号灯配时方案

　　交通信号灯配时工作不仅关系到道路通行效益，而且事关百姓行车走路的切身利益。为了让老百姓行得方便、过得安全，针对交通信号配时、标志标线等交通安全设施存在的"重机动车、轻行人和非机动车，重主干道、轻次干道和支小路，重核心区域、轻外围区域，重市政道路、轻施工道路"等问题，连日来，全国各地交管部门积极行动，协调联动多部门、发动群众听取意见建议、调动全警力量、联合媒体，开展了对交通信号配时、标志标线等的排查整改大行动。本期"热点聚焦"回望交管部门近期在交通信号灯配时方面所做的艰辛努力，期待公众关心参与道路交通管理各项工作。

　　"以前这里老出事故，一过马路就胆战心惊，现在好了，终于有了红绿灯，过马路再不用犯难了。"

　　6月17日，家住河北省保定市南市区樊庄村59岁的村民关大妈站在村南堤口与东二环路交叉口正准备过马路，面对路口刚刚设置的红绿灯，高兴地对记者说。

　　对于城市里十字路口交通信号灯的变化，北京市民朱女士深有同感："以前横过白云路，绿灯时间只有10秒，过马路得疾步快走，甚至小跑步，行动慢的老年人根本过不去，现在时间延长到20秒了，过马路就从容多了。"在西城区白云路与白云观街北里的交叉口，朱女士边过马路边对记者说。

　　连日来，为了营造文明出行的交通环境，全国各地纷纷开始治理"中国式过马路"，各地紧扣群众交通出行需求，一场围绕交通信号灯等交通安全设施的大排查、大整改行动，在全国各大中城市全面展开。据了解，为改变城市路口的交通秩序，各地交管部门以人为本，完善行人过马路的交通设施，科学优化行人过街信号配时，努力在行人等候的"上限"和安全通过的"下限"之间、机动车和行人之间、路口通行各个方向之间寻找最佳的平衡点，综合提高通行效益。

　　上路体验反复论证

　　调整信号灯配时，平衡人、车路权

　　"问题的根源就是红绿灯的调整没有根据实际出发。"前不久，海口市因调整34个路口交通信号灯放行方式而引发部分路段交通拥堵，海口市的出租车司机高师傅如是说，"有的时候，别的车道车流量小，甚至根本没有多少车，但也要等那么长时间，跟实际不符嘛。"而海口公交车司机李勇亮则表示："太突然了，事先都不知道，调整方式也是'一刀切'，根本没有考虑各个路口的实际情况，怎么可能不出问题呢?"

　　作为海口市为消除"中国式过马路"现象而采取的重要措施之一，34个路口的"热身"措施甫出便引发喊"堵"声和舆论诟病是管理者始料不及的。海口市交管部门对此采取了积极的应对措施，消除了拥堵，并且在6月19日召开的新闻通气会上表示，对此次反映出来的问题，海口交警虚心接受批评并逐条改进，每一个改进都将进行论证，不会再发生没有论证好就开始实行的问题。

　　对于海口交管部门的积极态度，市民给予了肯定，但此事引发的思考却在继续。红绿灯虽小，却事关每一个交通参与者的利益，一项事关公共利益的措施调整，尤其是交通这样的系统工程，从制定到实施来不得半点随意。

　　"路口的红绿灯配时是门大学问。"杭州市公安局交警支队科研所计算机通信管理科副科长富彬华说，红绿灯设置既要微观考虑单个路口，也要宏观考虑整条道路或周边区域的相互配合。为此，杭州交警支队研究建立了专门的排查工作机制，支队党委成员分片包干，各大队一把手作为本辖区信号灯管理的第一责任人，同时将信号灯管理作为日常交警执勤的重要工作，纳入绩效考核。各大队、中队、警组层层抓落实，对每个路口岗位属性、信号灯相位、人行道长度、勤务安排、交通设施、配时方案等要素，全面排查、登记，建立"一口一档案"，并统筹道路、区域的关联性，对信号配时制定"一路一方案"。支队还成立工作专班，专职负责全市交通信号灯管理工作。确保排查工作"一个不漏，个个精确"。

　　而北京市公安局交通管理局的科技民警则着便装对中心城区150处重点示范路口进行了逐一细致排查，作为普通行人现场体验所有路口各个方向的过街时间，测试绿灯时间能否满足行人安全通过路口，并对每个路口的行人过街安全设施、违法过街人数、机动车避让行人情况等进行认真统计。在全面梳理、分析路口现状基础上，实施优化调整，并重点在医院、学校周边路口，开展针对老人、病人、小孩等特殊群体的专项配时优化工作，确保各路口交通信号配时科学合理。

　　杭州市公安局副局长、交警支队支队长乐华表示："根治'中国式过马路'，不仅需要通过严管重罚，使交通参与者不敢违法;通过宣传教育，使交通参与者不想违法。更需要完善交通标志设施、优化信号灯配置、增设隔离护栏，还需从城市建设规划的高度，考虑便民需求，通过综合治理，解决好路权冲突。"

　　尊重民意借助民力

　　发动群众"吐槽"不合理信号灯

　　"番禺南浦大桥两头都应在上下班高峰期引流分流，桥太窄，老堵车，特别是没有红绿灯的那一侧!"7月3日，网友"苏菲和加菲"对广州交警反映。网友的"曝料"很快得到广州交警的回复："谢谢反映情况，我们将协同番禺相关部门到现场调研，如情况属实且条件适合，我们会纳入下一步建设计划统筹安排。"

　　"喂，滨湖路交叉路口的红绿灯不亮啦，快点来修一下……"近日，湖南常德122接处警电话接到市区交通信号灯损坏的投诉后，交管部门立即通知有关单位人员及时进行了维修。常德市交警在开展日常排查维护的同时，通过媒体和微博呼吁广大市民通过122接处警热线、交警官方微博等向交警部门反映交通安全设施的异常情况。

　　针对信号灯、标志标线等交通安全设施存在的各种问题，各地都建立了信号灯排查治理公众参与制度。杭州交警部门联合媒体开展"交通信号优化我有话说"活动，还邀请记者、市民实地体验，组织专家现场"评说"，宣传普及信号配时常识，更好地推进排查整改工作;针对《保定日报》刊登《"吃人"路口10多年盼不来红绿灯》的报道，保定市公安局交警支队立即对相关情况进行调研，组织人员到现场实地勘查，交警部门与建设单位共同研究制定建设方案，使得樊庄村南堤口交通信号灯于日前安装到位;7月1日起至19日，广州交警联合广州日报等媒体开展主题为"出行安全亲民月"系列活动。此次活动主要有"交警蜀黍请你来找茬"、"自拍我在等红灯"等系列内容，广州交警官方微博将连续3周征集市民对交通安全设施及交通管理方面的意见和建议，被广州交警官方微博选中转发的参加者，活动主办方将予以奖励。

　　为了便于市民监督，广西壮族自治区柳州市在加强交通信号灯管理上更是亮出新招--公布交通信号灯的信息编号牌，全市192个路口、624个信号灯的"身份证"在6月20日前已全部安装完毕。"市民认为红绿灯配时不合理的，设置不合理的，都可以拨打交警支队长热线：2603000进行咨询和反映，交警会根据建议实地勘查，确定是否需要调整。"柳州市公安局交警支队设施疏导大队大队长谢辉航表示。北京交管部门则针对市民的意见建议建立起接报相关信息24小时内完成调研、排查与整改的长效工作机制，确保有媒体关注的声音，就有民警工作的回应。

　　江西省人大常委会在日前召开的"畅通省城"建议意见交办人大代表现场督办工作会上，则对有关信号灯、标志标线等交通设施整改事项不仅公布了督办的人大代表名单，也明确了具体的责任单位和落实单位以及责任人。

　　群策群力齐抓共管

　　我站岗、我尽责、我发现、我解决

　　广大交警每天身处交管一线，对路面交通问题最有发言权。

　　为激发全警智慧与责任心，杭州交管部门开展了"我站岗、我尽责、我发现、我解决"活动，民警在工作中主动发现、研究、改进、解决交通信号配时等方面的问题，发掘、总结、提炼基层创新工作思路和方法，推广以基层民警姓名命名的工作法，形成了群策群力、齐抓共管的良好氛围。据了解，杭州支队成立专门课题组，在市区5个主城区各选一个路口，按照"因地制宜、精益求精"的原则，吸纳了5位基层民警初步设计的方案，通过评审并进行试点，成功后将在全市范围推广应用。

　　一线执勤民警最清楚自己管辖路段的车流、人流情况。"顾了人就顾不了车。"很多民警对记者表示，这是很多城市交通管理面临的最大问题，只能在现有条件下取得一个相对平衡：一个路口有这么多车和这么多人要走，而时间分配就这么多，如果给车行的时间多了，给人行的时间就少，反之亦然。每个路口的信号灯配时除了车流、人流外，都有高峰时段、平峰时段以及白天夜间等方方面面的考量。

　　"要让民警的脑子动起来，不光能干，而且会干。"北京市交管局局长张兵表示。北京交管部门鼓励基层大胆创新，据介绍，今年以来，北京市交管局全体交警共提出了318条缓堵保畅对策，根据这些建议，逐一出台了交通优化方案、标志设施完善、道路工程改造等综合治理方案，累计增设护栏4292米、标志93套。广西各级交警部门也发动全体交警开展"我站岗、我发现、我改进"活动，据悉，各交警支队在6月15日之前，已组织有关专家会同交警、包路领导一起对本地区所有的交通信号灯设置、配时情况进行了一次全面排查，将不符合标准、不符合实际、群众有意见的信号灯及配时问题逐一列出，提出整改措施，定时间、定措施、定责任，由大队领导、管段民警分别签字以示负责。

　　体制不顺产权不明

　　交通信号灯管理背后的尴尬

　　5月17日中午，柳州市交警在市区道路拦停检查一辆走禁行的该市照明管理处车辆，并扣留驾驶人行驶证，遭照明管理处工作人员以拉闸交通信号灯威胁。随后市区最繁忙路口交通信号灯突然停电，至该路段高峰时段交通瘫痪。事件经媒体曝光后，虽然相关当事人都被追究了责任，但该事件也暴露出交通信号灯"失亮"背后公共管理的缺失。

　　交通信号灯作为城市公共设施，涉及市政建设、城管、交通运输、电力、公安交管等多个部门，但信号灯的产权问题至今仍不明确。据了解，目前，许多城市交通信号灯都是在道路建设时配备安装的，道路开通后，交通信号灯即移交给公安交管部门管理，而这些信号灯都是各个厂家经过招投标后建设安装的。"柳州市目前的信号灯品牌就有10多个，每次调整配时都要联系不同的厂家，比较麻烦。"柳州市交管部门有关负责人表示。

　　很多交警表示，由于信号灯出自不同厂家，品牌不一，信号灯的标准也不统一，造成信号灯制式、高度、角度、配时等也都不同。因此，需要理顺行政管理体制，理清各部门的公共管理职能，才能解决信号灯"失亮"等诸多问题。

　　据了解，杭州交警部门通过此次排查，将原先未纳入管理重点的施工道路、园区道路、非市政道路上的交通信号灯配时工作，全部由交警支队控制并负责调配。同时，积极向属地党委、政府汇报，联络业主单位，落实责任、明晰分工，理顺了管理体制，信号灯的日常运行维护有了保障。

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