杭州：创新构建交通信息服务云平台

　　
　　一、杭州交通信息化的建设三部曲

　　杭州交通信息化的发展历程总体可以划分为三个阶段。

　　首先是从上世纪90年代开始的十年起步阶段。在这一时期，我们开始引进并使用计算机，进行排版、打字、存储、计算、传输、统计等等工作，信息化的概念刚开始萌芽。

　　第二个阶段是2000年之后十年左右的初级阶段，建成了以办公自动化系统为代表的一大批应用软件，交通信息化系统涵盖了交通建设、交通管理、队伍建设、廉政建设等各个方面。在这个阶段，杭州交通信息化的组织机构、制度规范、基础网络等基本形成。

　　第三个阶段是从十二五开始至今的转型发展阶段，信息化进入了快速发展期。业务需求日益旺盛，信息化与业务的结合也更加紧密，发展方式由原来的分散建设转变为顶层设计、有序建设，工作重点转向信息资源整合共享，交通信息化逐步回归"立足于交通行业，服务于社会大众"的建设本质。在转型过程中，杭州交通信息化紧扣"深化服务"这一核心主旨，以"更加注重开放服务、更加注重统筹集约、更加注重管理效能"为方向，通过转变职能、优化流程、创新服务以及跨部门、跨地区间的资源共享和业务协同，达到服务公众出行、服务行业管理和服务领导决策的转型目标。

　　二、打好服务基础，构建交通信息资源云平台

　　做好周到、便捷的交通服务，需要丰富的交通信息资源作为基础支撑。为了进一步整合分散在各个交通管理部门的信息资源，我们正在着手搭建交通信息资源云平台。这也意味着，杭州交通即将跨入"云时代"。

　　交通云平台通过整合分散在多个部门的交通各类信息资源，连接各交通信息"孤岛"，逐步构建涵盖城市公共交通、城际客运、铁路客运、民航客运、水路客运、旅游客运、货运物流、城市道路状况、公路运行状况等与公众出行和交通管理相关信息资源的综合交通数据信息枢纽。并在此基础上，实现交通信息分析与挖掘处理、交通信息交换与共享、综合交通协同管理、交通辅助决策支持及综合交通信息服务等功能。

　　杭州交通信息资源云平台的总体设计遵循多层架构，整个平台分为五层，即基础层、交换层、数据层、中间层和应用层。(如图1所示)

图1  杭州交通信息资源云平台总体架构

　　其中最底层是基础层，主要包括存储、通信网络、主机设备等硬件基础设施，基础层资源由政务云统一提供；第二层是交换层，包括数据交换平台，实现交通各管理部门之间的信息资源的共享和交换功能；第三层是数据层，主要是指综合交通数据中心，用于各类交通数据的存储与管理；第四层是中间件层，包括交通地理信息平台、报表、建模、搜索引擎等技术支撑中间件；最高层是应用层，即辅助决策、综合管理、出行服务、仿真评估四大系统。

　　杭州交通信息资源云平台可以概括为"1＋3＋4"工程。其中，"1"是指一个中心，即综合交通数据中心的建设；"3"是指三大平台，即通信网络平台、数据交换平台、T-GIS平台的建设；"4"是指辅助决策、综合管理、出行服务、仿真评估四大应用系统的建设。　　

　　综合交通数据中心是整个交通云平台的核心和基础，是交通信息资源汇聚中心。综合数据中心在对所汇集的各类交通数据信息进行融合、分类、存储和管理的基础上，建立交通信息资源共享数据库系统，并搭建数据分析模型，满足为辅助决策、交通管理、仿真评估和出行服务提供基础信息的需要。

　　三、提升服务能力，打造交通信息指挥中心

　　杭州市综合交通信息指挥中心是对全市各类交通信息资源进行统一存储、统一管理、统一发布，并在更高层面对常态及应急状态下多种交通运输方式协调运行进行指挥调度的中枢机构，更是交通行业提升服务能力，提高服务品质的有力保障。

　　根据当前杭州市交通管理体制，指挥中心整体采用两级架构。即在交通局层面设立综合交通信息指挥中心，而在公路、港航、车管等主要业务局分别设立分中心。

　　局级的综合交通信息指挥中心主要承担以下职能：

　　1、成为全市交通信息资源的汇聚点、处理点、展示点

　　通过全面整合全市各交通管理部门信息资源，为政府相关行政部门、交通管理部门、交通运营部门、交通企业等提供信息交换的通道，并为社会公众提供交通信息共享信息。同时，在全面掌握我市交通运输行业各项指标和道路交通发展动态的基础上，及时把握交通行业存在的交通热点和难点问题，着力开展全市综合交通运行监测，形成《杭州市综合交通运行月报》，全方位、多角度的动态监测杭州市综合交通运输生产活动和运行态势。

　　2、全市交通出行信息服务职能

　　通过服务热线、网站系统、移动终端、电台、报纸、电视等多种方式向社会公众发布交通出行相关信息，为公众提供智能化、多样化、高品质的交通运输服务。

　　3、行业监管职能

　　受理通过交通统一服务热线以及交通信息网站等渠道对交通系统的相关投诉和建议，按照反映情况类型，移交相关责任单位，并对问题处置情况进行分析和评价。此外，还将通过分析采集的视音频、服务评价、行政执法(许可)办理流程等相关信息，监控并记录交通执法、服务过程中的不规范行为，将具体情况报送相应的责任单位，同时对责任单位问题处置情况进行分析、评价和跟踪。通过主动监管和被动监管两种方式，进一步提升行业管理效能和服务水平。

　　4、日常安全监管及应急处置职能

　　作为杭州交通安全应急指挥中枢，在日常情况下，指挥中心主要进行交通运输安全监测、协调指挥；在应急情况下，启动应急预案，调用应急资源，实行统一调度和指挥。

　　5、辅助决策职能

　　通过对海量历史和实时交通数据的准确分析及建模，辅助管理部门在交通流组织、路网优化、基础设施建设布局、公交优先措施等方面作出更加科学、合理的决策。从而有效提高信息资源的利用率，最大限度地提高行业决策分析水平。

　　四、创新服务载体，开发"交通• 杭州"手机应用软件

　　2012年，杭州市交通运输局为更好的利用移动通讯技术向公众提供交通出行信息服务，进一步整合杭州的交通出行相关信息资源，构建了涵盖城市公交、公共自行车、轨道交通、水上巴士、出租车、长途客运、公路与城市道路、机动车维修、驾驶培训等信息资源的综合交通数据中心，建成了"交通杭州"公众出行服务系统，并开发了同名的手机客户端软件（如图2所示）和出租车移动扬招终端设备。

图2"交通• 杭州"公众出行服务系统

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