德国高速公路建设、投资及收费情况

　　作为最早建设高速公路的国家，为充分利用欧洲中心位置，推动物流业发展，德政府二战后一直在扩建其高速公路网络，德国已成为高速公路网最密集的国家之一。德国对重型货车征收高速公路费，既起到了“以路养路”的效果，也推动货运结构更加合理化。

　　一、高速公路建设与投资

　　1921年全球首条高速公路在德国柏林建成，主要用作赛车跑道和新车试验路段。1932年科隆-波恩高速公路投入使用，成为德国第一条用于公共交通的高速公路。1950年，德国高速公路通车里程为2128公里。至2010年初，德国共有公路23.09万公里，其中高速公路1.28万公里，联邦公路3.99万公里、州级公路8.66万公里、县级公里9.16万公里。2009年，德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32.3%。德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13.9%。

　　德各级政府负责投资兴建不同等级的公路，高速公路、联邦公路主要由联邦政府利用预算资金投资，欧盟对个别项目提供补贴，州、县级公路全部由所在州、县政府投资。高速公路项目作为政府采购项目公开招标，德国企业及世贸组织《政府采购协定》成员方企业可参加投标。建设资金来源如下：

　　（一）预算资金。2004年德联邦政府实施《第五个关于长途公路扩建的修改法》，规定至2015年将投入约800亿欧元建设公路设施，其中优先投资150亿欧元新建1900公里高速公路，投资130亿欧元扩建2200公里高速公路。

　　（二）统一专项资金。1991年，德联邦政府与前东德5个州联合成立德国统一长途公路规划与建设公司（DEGES，2007年后汉堡、不莱梅、石荷州加入），总投资91亿欧元，在东部5州新建或扩建1220公里高速公路，至2009年底已完成1122公里。

　　（三）高速公路收费。2003年成立交通基础设施融资公司（VIFG），负责高速公路费的使用分配。2009年高速公路收费总额为43.25亿欧元，扣除经营费用后净收入36.46亿欧元，全部用于建设交通基础设施，其中21亿欧元用于高速公路和联邦公路。

　　（四）经济刺激方案专项资金。德政府从应对全球经济金融危机的两个经济刺激方案中拨款40亿欧元，用于道路设施建设，其中18亿欧元投向高速公路和联邦公路。

　　（五）欧盟扶持资金：2007至2015年间，欧盟将根据申请情况，从欧洲地区发展基金（EFRE）中向德政府提供不超过15.2亿欧元补贴，用于在德落后地区（人均国内生产总值低于欧盟原15国平均值的75%）建设高速公路、轨道交通等基础设施；成员国可向欧盟申请跨欧洲交通网项目补贴（TEN-Mittel），2008年德国两个高速公路扩建项目获批，共得到补贴615万欧元。

　　2001年至2009年间，德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路，并投入58亿欧元，将570公里高速公路拓宽至6车道以上。2009年德政府用于高速公路建设的资金为38.71亿欧元，比前几年有较大幅度增长。

　　二、收费情况

　　2002年4月，德国颁布《重型商用车高速公路收费法》，并于2005年1月起对在德国高速公路行驶的总重量12吨以上的货运卡车进行收费，其他车型及其余各级公路均不收费。德国电信公司、戴姆勒集团和法国Cofiroute公司的合资企业TollCollect负责收费，通过人工收费和安装车载收费器OBU方式收取。最初费率为每公里12.4欧分（1欧元=100欧分），2007年9月提高到13.5欧分，2009年1月实施《高速公路收费标准条例》（MautHV）,将重型卡车按排放标准分为四类，每类根据传动轴数量分为两档收费。对满足欧5标准的12吨卡车仅征收每公里14.1欧分的最低费率，不足最高费率（28.8欧分）的一半。详细标准如下：

　　卡车类型3个及3个以下传动轴卡车的费率（欧分）4个及4个以上传动轴卡的费率（欧分）

　　A类14.115.5

　　B类16.918.3

　　C类19.020.4

　　D类27.428.8

　　A类车指符合S5有害物质排放标准和EEV标准（相当于欧5以及EEV）的重型卡车，B类车符合S4有害物质排放标准和安装2、3、4类微粒过滤设备的S3标准（相当于欧4或安装过滤设备的欧3标准），C类车符合S3有害物质排放标准或安装了1、2、3、4类微粒过滤设备的S2标准（相当于欧3，或安装过滤设备的欧2），D类车满足S2有害物质排放标准及以下标准（欧2以下）。

　　2005年，德国高速公路收费总额为28.6亿欧元，2009年增加到43.25亿欧元。德国联邦交通部表示，每辆40吨重型卡车对道路的损害程度是普通乘用车的6万倍，征收使用费标志着德国高速公路建设从税收融资向使用者融资的转变，更为公平合理，可以保障高速公路建设养护费用的来源，也会减轻公路设施的压力，推动货运结构进一步向轨道交通和水运合理转移。

　　三、养护管理费用支出

　　德国高速公路建设起步早，不同路段质量差别很大，部分路段已严重老化，养护管理费用较高。德政府公布的《2005/06年高速公路质量调查评估报告》显示，仅51.1%高速公路状况良好，29.3%较好，19.6%为差或较差。2009年联邦政府从高速公路收费中拨款6.34亿欧元，用于高速公路的养护管理。其中1.62亿欧元建设高速公路桥及购买车辆、设备，4100万欧元用于在1000公里路段上安装数字信号传输系统、在200公里高速公路上安装急救电话。目前，德国高速公路上共有12813个急救电话，平均每公里1个；设立了185个管理处，平均每70公里1个。每公里高速公路年均运营成本为：冬季服务（含扫雪、除冰等）4900欧元、绿化设施7900欧元、路面清洁5200欧元、路段养护6700欧元、维护相关设施3600欧元、交通设备、照明、隧道、急救电话4500欧元、应急措施1800欧元。

　　四、收费政策趋势

　　高速公路收费政策出台后，德国及欧洲其他国家的物流企业均抱怨增加了物流成本，要求德政府采取适当措施予以补偿。2007年9月，德政府宣布降低重型卡车的机动车使用税，每年可为企业节支约2.5亿欧元，同时每年提供约4.5亿欧元优惠贷款，鼓励购买环保型卡车。欧盟将于2013年实施欧6排放标准，戴姆勒公司等已于今年3月推出欧6发动机。德政府很可能出台针对欧6标准的更低费率。此外，欧盟在《欧洲公路收费指令》草案中建议2012年起对所有3.5吨以上货运卡车征收高速公路费，德政府以导致收费成本大幅提高为由，获得了例外条款，仍将以12吨作为高速公路费的起征点。总的来看，德国收费标准今后一段时间不会提高，并可能适应新的排放标准制订更低费率。

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