美国道路交通安全管理经验借鉴

　　2014年10月，笔者参加了海南省道路规划建设与交通安全管理赴美培训班，期间，先后到美国新泽西州、佛罗里达州及迈阿密市、伊利诺伊州及芝加哥市交通部门、教育培训部门和警察局等单位学习和考察，主要了解美国道路规划建设、日常维护、交通部门绩效管理、桥梁工程新趋势、智能交通系统、交通安全管理、交通事故调查及处理、公共交通规划、智能公交技术应用等。通过培训和考察，进一步开拓了视野，对美国道路交通管理有了亲身认识和体会，感受到美国交通管理先进管理理念和做法值得我们学习借鉴。

　　一、美国道路交通的主要特点

　　通过听取有关专家、学者及政府工作人员对美国及新泽西、芝加哥、迈阿密等地区道路交通管理的讲解介绍和考察，笔者对美国道路交通安全管理主要有以下几个方面的深刻印象：

　　（一）机动车保有量大，道路通行效率高。目前，美国机动车保有量超过2.85亿辆，机动车驾驶人数量约2.4亿，有“车轮上的国家”之称。高速公路交通流量很大，特别是上下班高峰期，车流如龙，望不到首尾。但车辆行驶有序，而且行驶速度都非常快，普通道路平均时速在50至70公里/小时，高速公路时速不低于100公里/小时，保持了较高的通行效率。

　　（二）通行秩序好，行车文明守法。在美国高速公路上，驾驶人自觉根据车型和行驶速度选择相应的车道行驶，很少来回变换车道超车。即使发生交通拥堵，车辆都自觉在本车道内排队等候，井然有序。在美国城市道路上，很多道路两侧都施划有停车位，使车辆有效通行宽度缩小，但很少出现拥堵。车辆在行驶中遇有行人横过道路时，都会主动减速停车，并示意行人先行。在芝加哥、迈阿密市区，有许多没有交通信号灯控制的小型交叉路口，车辆通过时都会停车了望，确认安全后方才通行。如果遇到其他方向有来车时，自觉按照先到先行、交替通行的原则，依次通过，表现出良好的交通守法意识和交通文明素质。

　　（三）路网结构合理，交通设施完善。美国公路十分发达，不仅路网纵横交错，路面宽阔，而且交通安全设施、管理设施完善，特别是道路上的交通标志、标线科学、充足，各种管理设施互相衔接、匹配性好。主要有以下几个特点：一是数量充足，有路便有标志标线，特别是限速、单行、指路等标志十分常见；二是设置合理，例如，高速公路出入匝道上的限速标志值是递进式设置，使高速行驶的车辆有时间逐步减速，符合车辆行驶的规律；三是内容简洁，信息量适中，易于辨识。在美国，无论城市道路或公路，指路标志设置规范、清晰、连续设置，只要按指路标志就可到达目的地；四是道路作业施工标志统一用橘红色，颜色鲜艳、明显，常与可变标志、警示灯具等配合使用，效果较好。在交通安全设施的设置上，注重实用、有效，并没有简单地全部加装护栏，有些公路双向并无隔离，仅在公路中央设置震动带，避免车辆驶入对向车道；有的高速公路两侧路缘还筑有凹槽带，用以提醒驾驶人，防止驶出路面。

　　（四）加强对未成年人的宣传教育，提高公民的安全意识。美国十分重视未成年人的交通安全教育，家长和学校从小就教育孩子驾车是一种危险行为，应对他人的生命负责，潜移默化地提高未成年人的安全意识、树立守法观念。据介绍，美国中小学校每学期第一周都要进行专门的安全教育，其中交通安全是重点内容。几乎所有的警察部门都与辖区中小学校合作，从一年级就开始进行交通安全教育，除在教室教育外，还采取派员教授驾驶知识、提倡中学生鼓励父母参加安全驾驶项目等多种形式，开展宣传教育。

　　二、美国道路交通管理成功经验

　　（一）具有健全高效的协调机制。美国联邦及各个州、郡县、城市的交通管理协调机制十分健全，各级政府都依法设有交通安全委员会，负责制定中长期交通规划，向州、郡县、市议会申请资金并分配到各部门和协调各有关部门的关系，组织研究通过立法、执法、工程教育等手段，解决突出的交通问题。交通安全委员会主要由警察、交通运输、法院、交通工程公司、保险公司、各类行业协会和志愿者组织等相关部门人员组成。各部门在政府交通安全委员会的强力主导和统筹协调下，依法履行各自的职责，相互协作配合十分到位。各级政府还会定期召集交通安全委员会各部门负责人召开专门会议，研究解决交通管理中遇到的各类具体问题。

　　（二）道路交通管理职责非常明确。在美国，道路交通管理各项工作有明确的职能部门负责，从法律层面上避免职能交叉、模糊或管理空白。运输部交通局负责道路建设，设置各类交通标志、标线等交通安全设施，管理所有交通信号设施，运用智能交通技术改善道路交通通行状况，公路交通监控信息系统全部由交通部门建设、管理，提供接口给警察部门使用；停车管理局负责制定所有占道停车规范，雇佣执法人员对违法停车开具罚单；车辆管理局负责机动车驾驶执照和号牌核发；警察局负责现场执法，先期处置交通事故现场；交通法庭负责当事人交通违法行为或交通事故的民事或刑事处罚。

　　（三）交通设施建设和管理资金来源法定，投入大。联邦及各级政府用于支出高昂的交通设施建设管理费用的主要渠道是燃油税，其中包括法定和地方非强制性燃油税。如2014年，佛罗里达州交通局获得用于改善交通设施和管理的预算是88亿美元，其中就包括公共交通发展补助金和交通安全项目经费。

　　（四）道路路网规划超前合理。美国的道路规划与建设主要集中在上世纪60年代，而且道路路网规划科学合理，建设设计标准高、至今都不显得落后。考察期间，笔者发现：一是高速公路连接各个城市，路幅宽，设施全，乘载城市间近90%的流量，城市都有绕城高速公路，车辆过境和进城可以从就近或方便的路口绕行和进入城区，有效分流交通，避免车辆集中在少数一两条道路；二是高速公路建设路基坚固。高速公路路基都铺有钢筋，非常坚固，极少大修，路面损坏维修简便；三是城市道路成网，主干道、次干道、支路配置合理，支路多，路网密度大，这为实施单向交通、交通组织及路边停车提供了良好的基础条件。在芝加哥、迈阿密等多数城市市区，道路大量采用单向行驶，效果很好；四是针对市民多数居住在城区外，工作场所在市内的特点，一些进出城道路在早晚高峰期采用可变车道；五是针对购物消费对市内交通的影响，大型购物超市一般都分散分布，设置在城市边缘，而且紧邻高速公路、快速路进出路口附近，交通便利；六是美国即便是出行以机动车为主（美国平均每100人拥有近80辆机动车），政府在城市道路上也会根据需求设有自行车专用道；七是城市停车管理规范合理。美国通过立法规定建筑物必须建有与之相匹配的停车场或其他停车设施，由于执行严格到位，一方面城市停车场很多，有的停车场相当大，大型停车场建在交通枢纽、城郊结合部，鼓励换乘公共交通进入城区，另一方面限制中心城区停车位配置，严格路边停车收费管理。美国各个城市根据具体情况普遍利用不同停车收费费率、时间限制等措施进行停车管理，通过经济手段减少中心城区交通量和占用停车位时间。

　　（五）道路交通安全设施齐全实用。美国道路交通安全设施设置主要有以下特点：一是不论是公路还是城市道路，标志数量很多，连续性好，指路、提示性、单行线、限速标志较为常见，警告性标志较少。路口、事故多发、上下坡、弯道、行人、动物穿行等需要特别提醒注意的路段，必然设置相关标志；通过标志明确，路口内不论绿灯还是红灯禁止停车，因此即使是路段上车辆很多或拥堵，路口始终都保持畅通；由于路面铺装质量好，路面交通标线很清晰，而且划线精确、合理，路口使用标线渠化，车辆安全行驶轨迹明了。据介绍，美国交通安全法律规定很具体、详细，对交通参与者来讲，具有很强的操作性和约束力，因此必须依靠规范、清晰、醒目的交通标志标线告知驾驶人。二是标志内容简洁，文字图形没有附带广告色彩，真正发挥交通语言的作用。特别是指路标志，与欧洲国家类似，使用一块一块的条形板，即可标明。三是由于路网密度高，支路多，支路进入主干道都设置了让行标志标线。由于单行路多，出口两侧都会设有警告标志，而且路边停车使用不同的颜色标线标明限制停车的时间。

　　（六）重视重点车辆交通安全管理。美国对营运车辆的管理较之普通车辆更加严格。主要表现在：一是通过号牌区别于其他车辆；二是获得驾驶营运车驾驶资格的商业车驾驶证的考试难度较大，准入门槛高；三是警察局一般都设有专业执法队伍，专门查处营运车辆违法行为，而且营运车驾驶人驾驶营运车时，每天都要填写交通运输部统一印制的驾驶日志，供执法人员检查。

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