国际运输论坛：探讨交通融资新模式

　　交通投融资，可以说是当今交通运输行业面临的主要挑战。国际运输论坛2013年峰会上，来自76个国家的交通运输主管部门、学术研究机构和相关企业代表齐聚德国莱比锡，共同呼吁加大在战略交通基础设施和服务方面的投资力度，寻求交通运输业稳定、长期发展的投融资新渠道。

　　与会交通部长呼吁：

　　促进交通投融资

　　满足日益增长的出行需求

　　国际运输论坛54个成员国交通部长发表的《部长联合声明》指出：

　　交通投融资是当今交通行业面临的主要挑战。通过构建高品质的运输网络、提升服务质量，实现便捷出行的需求呈快速增长态势。

　　交通基础设施是国家经济运行的基础和命脉，它为人员出行与货物运输提供便捷条件，为就业和服务业提供有力支撑，为贸易和经济发展提供强大引擎。

　　交通基础设施投资是长期投入的社会事业，亟须充满活力、安全可靠的投融资解决方案，以促进贸易和经济发展，保护环境，推动社会可持续发展。

　　由于公共预算和私人投资有限，政府和业界必须同舟共济，寻求交通运输业稳定、长期发展的投融资新渠道。

　　德国联邦交通、建设与城市发展部部长彼得·拉姆绍尔

　　交通投融资三大重点：

　　维护现代化升级

　　资金优先用于维修保养项目

　　问：德国的交通基础设施投融资正面临着怎样的挑战？

　　彼得·拉姆绍尔：交通投融资问题是世界上最引人注目也是最重要的问题之一。德国交通投融资的方向有三个重点——维护、现代化、升级。

　　德国的高速公路和一般道路网络是世界上首屈一指的。我们希望这种状态能一直保持下去，因为经济的增长和就业都依赖于高效的交通基础设施网络和高水平的机动性。这也是为什么我在2009年被任命为部长时提出，我的目标是促进机动性而不是去抑制它。我认为每一种交通方式都十分重要，各种方式必须有效地衔接、有机地协作，只有这样各种交通方式才能发挥最大的效能。

　　我们的交通基础设施应当根据需求进行养护、维修以及升级改造，然而，我们没有足够的资金来完成所有的这些建设。因此，我们对所有项目进行优先级排序，并将维修保养项目置于比新建项目更高的优先级上。我们将有限的资金投入到交通基础设施维修、消除瓶颈等需求最迫切的地方，从另一个角度说，也就是投向了最能产生社会、经济效益的地方。

　　随着交通需求的不断增长，我们必须投入越来越多的力量来维持既有的交通基础设施网络，不能过度地使用现有的基础设施。因此我的目标是将大约三分之二的资金投入到现有交通基础设施网络的维护上。

　　收费取之于路用之于路

　　问：德国交通、建设与城市发展部一直致力于增强资金循环，目前在这方面取得了哪些成效？

　　彼得·拉姆绍尔：自2005年起，我们对所有使用联邦高速公路的重型货车按行驶里程征收费用。这标志着我们的基础设施融资模式从100%国库出资向使用者收费原则转变的开始。

　　2011年，我们朝着构建公路建设资金循环迈出了第一步。从那时起，所有道路收费所得资金都专项用于联邦干线公路建设。这也使道路收费所得资金的使用更加透明。2012年8月起，大约1135公里的高等级四车道联邦公路也开始进行收费，进一步扩大了专项资金的来源。自这些公路收费以来，已经增加筹集了大约6150万欧元的资金。2012年，道路收费总额达到43.6亿欧元。可以看到，这正是“取之于路，用之于路”。

　　PPP模式并非一剂万灵药

　　问：多年以来，联邦干线公路建设项目进行政府采购时，一直将PPP模式作为选择之一。PPP模式在德国应用的效果如何？

　　彼得·拉姆绍尔：我们必须更加有效地利用现有的资金，引入各种新的融资方式来支撑交通基础设施建设也是势在必行。

　　PPP模式的优点非常明显：项目建设过程得到了优化而且对公共部门监管的要求变少了。至今为止，从联邦干线公路建设的经验来看，无一例外，反馈都是正面的：项目执行起来更加高效也更加迅速。

　　每个人都由此获益——公共部门、私营部门以及道路使用者。但是很显然，PPP模式并非是一剂万灵药。在进行任何项目之前，都必须进行深入研究，以确保其物有所值。尽管如此，PPP模式肯定是德国未来进一步完善，尤其是更快地完善联邦干线公路网的主要支柱之一。

　　日本：创新机场投融资模式

　　国际运输论坛2013年峰会期间举行了“交通成就奖”颁奖典礼，日本新关西国际机场公司（NKIAC）凭借其在创新机场投融资模式方面取得的业绩荣膺此奖。

　　日本政府于2012年整合了大阪两大航空枢纽——关西国际机场和大阪国际机场的业务，组建了新关西国际机场公司。在此新企业框架下，日本新关西国际机场公司以加大低成本航站楼投资、实施非高峰时段起降价格刺激战略为杠杆，推动关西国际机场成为新型空运物流枢纽，促进两个机场的运营，实现日本低成本航空市场的新崛起。关西和大阪两大国际机场通过整合资源与现金流开辟了融资新途径，使日本政府对关西国际机场的补贴逐步递减为零。

　　随着大阪新关西国际机场逐步实现预期经济效益，该公司正计划出售上述两家机场的特许经营权，这将开启日本大型基础设施特许经营权项目的新篇章，也将为其他项目的实施提供范例。

　　日本国土交通大臣太田昭宏在颁奖致辞时表示，日本国土交通省积极支持新关西国际机场公司全方位发展，包括推动制定《关西国际机场和大阪国际机场高效整合运营管理法案》、促进“开放天空”战略政策实施、加快低成本航站楼建设等；期待新关西国际机场公司以此次获奖为契机，通过锐意改革和稳固关西国际机场的国际枢纽地位，不断提升企业的全球竞争力；通过出售特许经营权引领关西和大阪国际机场的全面私营化进程，稳妥和高效利用两大机场，不断扩大关西航空运输需求。

　　国际运输论坛简介

　　国际运输论坛（InternationalTransportForum，ITF）隶属于经济合作与发展组织（OECD），是交通运输业政府间国际组织和行业战略智库，拥有成员国54个，其宗旨是推动建立全球运输业政策议事日程，确保交通运输业在推动经济发展、保护环境、促进社会融合、守卫人类生命、增进人类福祉等方面发挥积极作用。国际运输论坛的工作包括收集数据、开展联合研究项目以及组织全球交通部长、业界领军人物、社会团体和研究机构专家参加该论坛年度峰会，共同商议交通发展未来战略。

　　文章编译交通运输部规划研究院何佳媛黄谦

　　文章审校交通运输部规划研究院院长李兴华

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