摘要:随着上海交通拥堵问题的不断加剧，社会公众对交通信息服务需求越来越强烈。功能完善的交通信息服务应用平台可以支持多种渠道的交通信息服务，保证公众能够在需要时得到需求的信息服务，能够在一定程度减缓交通拥堵压力，提高市民出行效率。
文/ 上海市城乡建设和交通发展研究院 杨涛、焦敏朵
上海市交通综合信息平台汇聚了路政、交警、公交、轨道、机场、铁路、港口等交通行业动、静态数据300多项，涵盖了上海市道路交通、公共交通、对外交通以及区域综合交通等领域，形成了国内外最全面的交通信息资源库。为了将这些信息资源更好服务社会公众，在世博会期间上海市交通信息中心建设了交通信息服务应用平台，开始对上海市交通综合信息平台汇聚的数据进行加工处理，并推出七种交通信息公共服务产品，提供给社会公众和信息服务机构。从世博会至今，该平台推出的交通信息服务极大方便了广大市民和游客的出行，取得良好的社会效果。
一、交通信息服务平台的问题
交通信息服务应用平台以出行者为最终服务对象，它通过向第三方机构提供政府交通信息资源支持交通信息公共服务。交通信息服务应用平台成为承接政府信息资源和社会服务沟通桥梁，有力推动了社会交通公共信息服务。
但是，从服务平台近些年发展上看，简单的将政府数据公开并不能满足社会交通信息服务需求，尤其是在几个方面表现特别突出：
1、平台提供的信息内容与出行实际需求仍存在差异
目前，交通信息服务应用平台发布主要内容为交通实时动态数据。实时交通数据主要对一定时段或区域内交通状况的平均统计或定性描述。实时交通数据将会在一定程度上掩盖了未来交通变化实际，出行者单凭实时交通数据尚不能合理安排出行，在出行方式和线路选择中更需要的是交通态势研判、预测数据，以及无法通过经验获得那些突发性拥堵、事件等影响信息。目前，平台尚未提供此类信息。
2、平台提供的信息范围与出行服务需求仍存在距离
服务平台提供数据内容、范围均以政府管理应用为基础，受到管理对象、技术手段和保障机制等因素制约，部分数据内容、覆盖范围以及时空、属性无法满足用户全过程服务需求。尤其是在道路交通信息服务中，不同的路网信息覆盖程度差别较大：市内核心道路信息采集全面，数据涵盖状态、事件、施工、管理等各类信息；郊区和城际通道中基础采集覆盖薄弱，部分道路基本流量、视频都尚未采集覆盖，无法为出行者提供整个出行链路的完整交通信息，影响其出行线路规划和选择。
3、信息服务缺少数据规范和质量衡量标准
交通信息发布单位在获取交通信息服务平台数据后根据自己社会产品进行二次加工后推送社会公众。由于缺乏统一的交通信息发布标准和质量衡量标准，交通信息发布单位在获取平台数据后根据自己制订的基础数据划分、交通状态标准、发布频率等进行发布。出现了不同机构所发布的交通信息不一致，甚至出现相同的交通数据源而发布信息相反的突出问题。这些问题导致出行者对交通服务信息的信任度大大降低。而服务平台对各类数据发布和应用尚未制订统一规范、标准以及考核要求。
二、交通信息服务平台发展的新要求
在新一轮《上海市交通发展白皮书（2013版）》中指出“积极推进交通信息服务产业发展。以需求为导向，加强政府引导，积极培育市场，加快政府公益性信息资源对外开放，研究对交通信息服务产业发展的扶持政策，逐步形成交通信息服务产业链，促进交通信息服务的产业化。”因此，如何将政府资源高效提供给社会机构，扩大上海市交通信息化系统建设成果的社会价值，推动交通信息服务健康发展，满足市民的出行需求成为交通信息服务平台发展新的思考。
1、服务平台发展目标
从上海交通信息服务发展的需求看，交通信息服务应用平台应以满足社会公众的交通信息需求为总体发展目标，以成为公众交通出行服务信息汇聚中心、交通服务信息交换核心、交通服务信息发布重心为具体建设目标，平台应将为推动交通信息服务产业发展的重要力量。
2、服务平台建设原则
推进交通信息服务平台转型发展，需要树立科学发展理念，坚持平台独立性、开放性、先进性、标准性建设原则，依托当前先进的智能交通、信息技术和通信技术稳步推进。
（1）独立性原则
交通信息服务平台应独立性原则即要求平台服务对象不依赖于某一个或某一类机构；提供信息内容和形式不依附于特定的载体。
（2）开放性原则
交通信息服务平台开放性原则要求凡是从事信息服务事业的机构或个人都可以获得政府提供的交通信息资源，都可以参与交通信息服务平台建设，都可利用这些资源进行再加工和提供知识增值服务。
（3）先进性原则
交通信息服务应用平台先进性原则要求平台具备应先进技术和先进理念的发展，适应不同类型信息传播技术和通信技术，支撑通用性不同类型的数据接口，能够与各类信息服务资源相匹配。
（4）标准化原则
交通信息服务应用平台标准化原则要求平台提供的信息定义明确，数据规范、格式统一；各类信息服务机构对数据理解上一致，无多义性误解；提供的数据接口、内容、形式等具有标准化和规范性。
三、交通信息服务平台构架
随着社会对交通信息资源的需求不断提高，交通出行信息服务平台的应充分结合社会服务实际需求，对原有平台结构和功能优化调整，使其符合独立性、先进性、开放性、标准化要求，充分利用社会力量推动平台建设发展。
交通出行信息服务平台总体上由四部分层次组成，分别为：数据采集层、数据处理层、信息传输层和信息服务层。平台的整体框架如图1所示：
1、数据采集层：从外部数据源集中采集，获取源数据。
2、数据处理层：对原始数据预处理、分析、融合、以及数据挖掘等数据处理，最终成为终端用户可以理解和使用的交通信息数据。
3、信息传输层：根据各种数据传输协议和标准，向各个服务终端或机构发送和交换数据。
4、信息服务层：通过各种终端为用户提供使用的交通信息，实现各类服务功能，并根据服务反馈数据进行质量评估和考核。
四、交通信息服务平台发展重点建设内容
按照交通信息服务发展要求，交通信息服务平台应围绕着平台自身结构优化、扩展服务功能、开展数据分析、提高服务保障水平等方面工作，实现最好的社会服务状态。
1、优化平台结构，提高服务数据质量
（1）优化平台构架。根据平台构架优化方案，将平台数据采集、处理、传输、存储、发布和应用分离独立子系统。各子系统独立运行，减少相互干扰，减轻压力负荷。以虚拟技术为基础，建立在线同步备用系统，对关键节点、系统和应用建立同步备用机制，关键设备冗余双配置，确保主、备系统发生故障时可在极短时间内相互切换提供服务。
（2）提高服务数据质量。针对平台存在着部分数据更新不及时、精度不高等问题，建立源数据质量检查系统。利用多源信息采集技术，加强相同属性数据相互校验和管理工作。同时，增加外业抽样测试和日常运行检查，不断提高数据质量，确保信息准确性。
（3）完善数据标准规范。制订基础数据发布规范，探索建立适合本市交通信息发布的数据标准体系，形成上海市统一的信息发布数据资源库；制订交通信息服务质量规范，明确数据质量评测规则，形成面向全市发布的统一信息服务质量管理和监督体系。
2、扩展信息内容、增加特征信息挖掘应用
（1）扩展信息采集内容。在传统交通信息采集技术基础上，开展新媒体信息采集挖掘分析。以微博、微信、朋友圈为代表的新媒体信息更新速度快、参与人数多、用户分布广泛，信息与城市生活密切相关，蕴含着丰富的交通信息。这些信息既有公众现场发现，也有权威机构发布，具有很强的有效性。需要增加对新媒体信息的采集研究，增强中文分词、消息甄别、时效性检验、消息融合等技术研发应用，不断扩展信息采集内容，充实信息服务数据，并逐步应用到交通日常信息服务中。
（2）增加信息发布内容。通过历史数据分析、大数据挖掘等方法，分析道路拥堵时空分布特性，找出拥堵规律，分析产生拥堵成因，结合实时动态数据，提供交通发展态势研判数据和短时预测数据，结合多类出行服务信息，发布出行指导方案和出行备选方案，为公众出行提供科学合理的建议。
（3）提升数据应用水平。加强以信息传播和应用环境关联性的研究，对不同载体和发布主题明确内容，着重移动互联网载体特性分析研究，增加以适应移动终端为主体简易图形为基础，文字、语音、视频多方式结合的新型服务形式，增加信息主动推送服务能力，更直观、更形象为出行者提供服务。
3、拓宽发布渠道，推动信息服务产业发展
（1）继承已有服务成果，发挥传统服务优势
交通信息中心已与相关单位合作，通过服务应用平台数据和技术支持，利用电台、电视台、咨询热线、显示屏、触摸屏等多种方式提供交通信息服务。今后，继承并继续发挥已有交通信息服务成果，针对不同服务途径特点和优势，优化服务重点，丰富服务形式，以更多、更广、更生动的内容通过这些途径向出行者展示有效的交通信息服务。
（2）加强政企合作，拓展信息服务渠道
依托服务应用平台，利用数据和技术优势，继续拓展相关渠道应用，不断扩大平台信息服务领域，吸引更多汽车厂商、电子设备厂商、地图商、移动运营商、服务提供商等单位通过汽车电子、导航设备、移动终端的产品、地图等形式，加强交通信息在车载方面的应用；通过电信网络、移动通信网、服务热线等载体将交通服务信息融入社会生活中，扩
大运营商和增值服务运营企业服务范畴，实现多方位信息服务；将信息服务触角延伸至交通运输、餐饮、住宿、旅游、停车服务等行业，满足出行者在出行不同方面、不同位置、不同角度等获取出行信息的需求。
（3）开展区域性服务示范，拓展精细化交通信息服务
随着交通问题越来越突出，上海市各个区、县、部分社区、办公楼宇、住宅小区也积极筹划为其居民、商户等服务对象提供出行信息。这些出行服务信息具有区域特点，也需要市级层面交通信息作为服务为支撑。服务应用平台应充分利用区域发展交通信息化的契机，开展区域细化交通信息服务示范。根据区域、社区范围和位置，居民结构，出行特点，出行方式选择结合交通资源配置情况，通过信息推送等方式开展具有针对性的交通信息服务，着实以方便市民出行为前提，通过多种信息发布形式并举，实现精细化信息服务，引领新型信息服务发展。
五、创新平台运营模式，完善平台服务保障体系
在今后发展中应注重借鉴国内外交通信息服务发展经验，组织社会力量参与交通信息服务平台投资、建设、运营和应用，借助社会资源优势，促进服务发展和完善。
1、探索和创新交通信息服务平台运营模式
交通信息服务平台的发展是逐步深入和不断完善的过程，要使其真正满足公众对交通信息服务需求，必须解决好平台长期运行和可持续发展的问题。需要进一步探索创新交通信息平台投资、运营和服务机制，加快交通信息资源开发利用的社会化与市场化相结合引导性政策制订，鼓励企业积极参与平台投资以政府管理部门为牵头单位，动员、组织社会力量参与交通信息平台服务，调动不同行业和类型的企事业单位积极性，借助行业和企业优势，促进服务发展和完善，达到百姓受益，企业获利的共赢局面。
2、建立和完善平台交通信息服务保障体系
研究并制订交通信息服务应用平台资源保障方案，保障政府信息资源公开的力度和深度；完善信息资源公开和共享激励、考核制度，调动数据提供单位提高数据质量的积极性；建立交通信息服务技术研究支持和保障制度，激励第三方机构开展基于平台数据的先进交通信息服务技术探索和智能交通数据分析挖掘应用，促进交通信息服务技术提升。
3、制订信息共享、应用和安全规范
联合交通信息服务机构、地图提供、通信、汽车、电子设备等骨干企业，通过项目联合制订共同遵守的数据规范和接口标准，实现各类终端互动应用；加强信息产品和服务的信息安全监督和检测，支持建立第三方安全评估和检测制度，保障重要信息共享安全；加快制订交通信息服务应用规范，加强信息服务质量的监督，保障交通信息服务准确性和科学性。
六、结论
随着上海交通拥堵问题的不断加剧，社会公众对交通信息服务需求越来越强烈。功能完善的交通信息服务应用平台可以支持多种渠道的交通信息服务，保证公众能够在需要时得到需求的信息服务，能够在一定程度减缓交通拥堵压力，提高市民出行效率。
上海交通信息服务平台要想充分发挥功能价值，仍需聚焦交通数据内容扩展与挖掘分析、系统运行保障与运营模式创新、引领交通关键技术研发与服务取得拓展，抓住交通信息领域大数据契机，实现要素整合、进行应用推广、推动行业发展、增强社会效应，为市民交通出行服务奠定更坚实基础。
