中小城市如何走上智能交通之路

　　宁波模式及其背后

      今年，宁波市政府就与中兴通讯签订的共建智能交通体系合作的框架性协议，协议的主要内容即为双方致力于在宁波推动智慧交通产业建设。

　　据中兴的工作人员介绍，这次合作将从宁波交通实际情况出发，探索智慧交通建设运营模式，形成智慧交通产业链，带动宁波智慧城市产业群发展。此次合作，中兴提供了智能交通综合管理平台，通过该平台可以有效融合城市交通的各个系统，消除城市交通系统的数据孤岛；提供城市交通管理的决策参考与公众服务。中兴智慧交通解决方案很好地契合了宁波智慧交通发展的“固定一个战略、构筑六大体系、提供六类服务、形成四项机制”的总体规划根据宁波市今年公布的“十一五”期间道路交通事业发展增速来看，与２００５年相比，２０１０年底全市公路里程、机动车保有量、驾驶人数量、营运车辆数分别增长了３８％、５４。６２％、７１。５８％、７０。４在２００５年，宁波的汽车保有量仅３２。９万辆，而到了２０１１年９月，宁波的汽车保有量已经飙升到１００万辆。据有关部门估计，到了２０１２年年底，这一数字将有可能被刷新成为２００万辆。而早在２０１１年，宁波的２００万个汽车驾照持有人就已经诞生了。＜／这就造成了宁波市交通压力迅速增大。有数据显示，宁波市市区三个区的汽车保有量已经从２００５年的１２。１万辆增加到２０１０年的２３。５万辆，这一数字目前还在持续增加当中。而与之相对应的停车位仅为８。３万个左右，按照国际上停车泊位与机动车数量１。２：１的要求，缺口已达１０。７万个，近三分之二。＜／这对于宁波交管部门和交通建设部门来说，显然是一个十分棘手的问题。加强城市道路的管理势在必行，对交通信息化的基础建设加大投资力度也刻不容缓汽车业发展成为推动力宁波并非特例。虽然在机动车保有量上升的同时，各个城市的交通局对城市道路交通、公共交通建设也都投入了更大的力度进行建设，但这却远赶不上汽车保有量的增速。

　　中小城市的信息化高速发展实际上与国家“十二五”计划同步启动。在２０１０年，住建部办公厅发布了《关于开展中小城市基础设施完善“十二五”规划编制工作的通知》，通知要求各省、自治区住房和城乡建设厅在２０１０年１２月前同步完成本地中小城市基础设施完善“十二五”规划的编制工作。而这一编制规划中，就包括交通设施虽然住建部关于中小城市的定义与传统交通领域的不尽相同，但是前者的范畴是涵盖在后者之中的。这一通知从某种程度来说对中小城市的交通信息化建设起到了推波助澜的作用此后的一年多时间里，由于智能交通概念的普及，各个城市的交通主管部门对交通信息化又有了新的认识，再加上国家大力推进智慧城市的发展，因此各个城市建设交通信息化的热情都空前高涨。

　　政府支撑之下“增速”有弊端当然，中小城市深入建设交通信息化的主要推力，还是政府财政上的大力支持在一段时间内中小城市的交通信息化建设一直停滞不前的主要原因，投资门槛过高，中小城市又不像大型城市那样有足够的财政预算。

　　与其他行业的信息化不同，交通行业的信息化并不是结构性的投资。譬如金融行业，有银监会对金融业信息化有统一的要求，并进行统一的管理。交通行业的信息化主要仰赖两个主管机构的投资：一个是主要负责道路交通管理的交管部门（交管局），一个是主要负责道路建设和公共交通的交通部门（交通委或交通局），前者属于公安体系，后者属于建设部门。但每一个城市的交通信息化建设却是由该城市的交管局或交通局某一方面来完成。每一个城市的交通信息化基础建设都是由市属的一个部门独立投资完成。可用资金的有限造成了在当时投资主体都十分谨慎在２００７年以后，几乎所有的投资都是由主管单位全资进行投资。但是，这不但没有削弱投资者的投资热情，反而使其对信息化的投资更多。

        究其原因，恰恰是因为投资的回报率非常之丰厚。仅长春市公安局交警支队２０１１年的执罚总额就达１。９亿元，同比增加了８８。１％。这就促使各地财政对交通信息化的基础建设方面更有信心，并愿意对交通信息化进行投资。但是随着城市道路交通的发展，汽车保有量的增多，各个城市都出现了解决城市拥堵的需求。因此到了２００６年时，这一现象才出现了新的转机。在２００６年前后，出现了民营资本加入交通信息化投资建设的现象。当时一些城市为了提升城市交通的管理，便通过招投标的方式吸纳方案商携资本参与到本地的交通信息化建设当中。其主要方式是主管部门出一部分钱，项目余款由方案商来负担，在项目建成后，罚款的款项的一部分作为方案商的收益。这一模式在整个南方地区曾经一度非常盛行。但是随着时间的推移，由于该模式涉及主管部门管理城市的职能，因此其弊端逐渐显露：有些方案商为了获取更大的利润，将监控产品隐藏在不易被人发现的地方，或是制定苛刻的违章规范，以促使车主出现更多的违规现象。而此类事件的频发使普罗大众对主管部门的信赖程度逐渐降低。最终不得不将叫停了这一操作方式。