聚焦深层制度改革 用系统思维破解铁路春运难题

        运用系统思维，就是要做到“加减乘除”同时并举，既面对现实更加着力于做“加减法”，逐步缓解铁路春运的压力，又从长计议切实做好“乘除法”，从制度层面解决深层次问题，真正做到标本兼治，使铁路春运的困局成为历史

　　俗话说，有钱没钱，回家过年。从1954年国家铁道部有春运记录起，铁路成为春运主要载体。今非昔比的是，当时日均客流量仅73万人次，高峰客流量90万人次，时间为春节前后15天；而近些年来，春运持续40天左右，有20多亿人次的人口流动，几乎占世界人口的三分之一。买票难、挤火车难、回家难，仍是最让回家过年的农民工等群体头疼的问题，也令铁路春运年年成为社会关注的焦点。在全面建成小康社会的新时期，该到破解铁路春运难题的时候了。

　　跳出春运求破题之策

　　春运和中国人讲求春节家庭团圆的传统相连，更和工业化的社会变迁、农民向城市的流动相关。“外出打工”与“回家过年”成为支撑农民工的两大梦想。铁路等交通工具不仅是许多农民奔向小康的桥梁，也是农民工一年一次回家分享亲情的中介。十分遗憾的是，近30年每年一度的大迁移，给总数以数十亿人次的农民工和其他群体的短暂迁徙，带来的却是无穷无尽的归愁。这已成为当代中国社会“在路上”的集体记忆。

　　正如不少学者所指出的，今日的问题来自昨日的结。隐藏在春运和流动人口现象背后的是中国社会发展的大问题，包括二元结构、户口壁垒、资源配置、管理体制等一系列深层次因素。流动人口是我国城镇化过程中的长期现象。被国外媒体称为“世界上规模最大的人类迁徙”、“如史诗一般的人口迁徙”的中国春运，是中国特有的流动人口现象在春节这个特定时段的极化显现。二元化的社会结构转型非一日之功，民工潮的大规模迁徙问题就将与之相随。

　　春运所折射的问题，早已超出了单纯的春节时段和运输领域。面对群众对政府和铁路管理部门信任感起伏、农民工群体需求的日益高涨以及社会缓解铁路春运代价日益增高等挑战，仅仅依靠单一的增加铁路运力和技术层面的革新是无法解决的，亟需运用系统思维，从经济的、政治的、社会的和文化的层面进行系统整合与协同破解。它考验着决策者和管理者的治理智慧：既要跳出春运治理铁路春运的难题，从系统角度寻求破解春运难题的社会治理对策，又要着眼春运破解局部难题，着重寻求努力适应流动人口春运需求的“增运减流”的对策。

　　“加减乘除”需同时并举

　　运用系统思维，就是要做到“加减乘除”同时并举，既面对现实更加着力于做“加减法”，逐步缓解铁路春运的压力，又从长计议切实做好“乘除法”，从制度层面解决深层次问题，真正做到标本兼治，使铁路春运的困局成为历史。

　　铁路运力做“加法”。众所周知，我国以占世界7%的耕地供养着占世界21%的人口。无独有偶，我国现有铁路只占世界铁路总里程的6%，但却担负着世界铁路总运输量的23%。据国家发改委的估计，2013年春运全国道路的旅客运输量预计为31亿人次，平均每天运送旅客大概为7741万人次，与去年同期相比大概增长9%。铁路春运将在短短的40天内承担着巨量的客流运输。在现有条件下，做“加法”，就是要挖掘潜力，增强运输和相关的公共服务能力。近期铁道管理部门需要直面常规运量和特殊时期的运力需求之间的矛盾，适时调整营运策略。同时，根据现实需要，中期要调整铁路建设战略，适当扩大普通铁路的建设规模。

　　帮助农民工融入城市生活

　　“铁路不能包打天下”，这已经为历年春运所验证。因此，决策部门要整合社会力量，协同做“减法”，其中包括“减流”与“分流”。

　　“减流”，当然不是限制流动，而是指减少春运需求，其中包括帮助农民工融入城市生活、改善一部分农民工在城市的举家居住条件、转变传统的乡土观念等。

　　“分流”主要在于除了航空、公路客运以外，还包括高速公路春节期间免费对于旅行路途只有数百公里，开着私家车带着几个朋友，甚至带几个搭车、拼车的伙计，无论是返乡回家还是出门游玩都是一次非常经济实惠的体验，也利于减轻春运压力。在这方面，农民工自发组织的公益活动和民间公益组织的作用不容忽视。

　　进一步聚焦深层次制度改革

　　做“乘法”，就是要通过技术革新，体现其乘积效应。近年来，政府管理部门一直试图通过一些“技术革新”来解开春运一票难求的死结。今年春运铁路推出网络购票、电话订票和自动购票设施，无疑是一个进步。但是新措施推行中出现了一些问题和麻烦，面临挑战。这也从一个侧面说明，春运与买票难问题，绝不是仅靠一些单纯的技术革新就能完全解决的。这也要求职能部门的管理者在推出一些新举措的时候，充分考虑社会公平和大多数人的需求。

　　最为重要的，也是解决问题的根本在于做“除法”，就是聚焦深层次的制度改革。年年春运困境，年年有新措施试图缓解，但年年都无法根治。铁路春运困境值得人们深思：数亿农民工为什么要长期家庭分离，到他乡谋生，一年只能团聚一次？从这个意义上说，破解春运难题的根本之道关键是推进城乡二元体制的改革，采取积极的城镇化政策和产业结构的调整，并在户口壁垒、资源配置、管理体制等方面进行比较彻底的制度性改革。二是现行铁路管理部门的体制问题。现有体制造成铁道管理部门政企不分，职能不分，长期垄断国家铁道建设权和经营权，阻碍了铁路投融资体制改革的进程和铁路事业的企业化、股份化发展。因此，通过大部制改革，创新铁路投融资体制，是收获破解铁路春运难题的实实在在的改革“红利”。

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