大部制方案起草完成 铁道部与交通部有望整合

　　2月下旬，记者从多个渠道获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并会在即将召开的十八届二中全会上提交讨论。新“大部制”改革方案，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合；而“大能源”、“大文化”、“大金融”等暂未列入改革重点。

　　民政扩权强化社会组织管理

　　据了解，此轮“大部制”改革中，一向冷门的民政部将会扩充职权，其社会组织管理、社会建设职能将被强化，并成为新亮点。

　　由于“双重管理”，不少全国性社会组织的实际管辖权分散于各部委，民政部门缺乏有效监管手段，只能在登记注册时进行资格审查，日常监管主要依靠年检，且往往流于形式。民政部民间组织管理局内部人士对记者表示，此次“大部制”改革中，强化民政对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”，是最有可能的方向。

　　此外，社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门，并得以强化。

　　食品监管或设市场监管总局

　　在本轮改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一，其目标是要建立“统一监管”的体制，这也符合大部门体制所确定的“一件事情由一个部门负责”的设想。

　　实际上，一些地方尝试已为进一步改革提供经验。比如，深圳和顺德在食品安全集中监管方面做出的探索，学界大多持肯定态度。两地的改革模式大体相同，都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构深圳称为市场监督管理局，顺德则叫做市场安全监管局。

　　据了解，全国性的食品安全监管改革，最大可能是参照深圳和顺德的模式。一位接近国务院食品安全委员会的专家透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。

　　海洋管理大海洋格局可期待

　　在过去的一年中，从渤海溢油事件，到南海、东海主权之争，海洋管理的地位从中央决策层面到民众层面都得到了前所未有的重视。多位专家表示，这很有可能成为海洋管理体制改革的契机，“大海洋”格局可期待。

　　海洋局一直被认为是“弱势部门”，海洋的实际管理职能分散于海洋、渔政、海事、公安边防等。这一体制已经日渐成为中国海洋经济发展和海洋权益维护的掣肘。

　　去年“两会”，全国人大代表、国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨总结海洋管理体质存在的弊端,并提交《关于改革完善我国海洋管理体制的建议》。

　　目前，在中央决策层面加强对海洋领域直接管理已无悬念，已经成立的中央海权办成员即包括海洋局、外交部、公安部、军方相关部门等。

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