《湖北省城市公共交通发展与管理办法》出台

　　昨从省交通运输厅获悉，《湖北省城市公共交通发展与管理办法》(以下简称《办法》)近日颁布，并将于4月1日起正式施行。

　　据介绍，本《办法》所称城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽车、电车、轨道交通等城市公共交通车辆及相关的配套设施，按照确定的线路、时间、站点、票价运营，为社会公众提供出行服务的活动。

　　《办法》共7章51条，明确规定，城市公共交通是公益性事业。大城市应基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通出行分担率达到60%以上。《办法》对发展城市公共交通的规划布局、资金投入、运营准入、服务安全、法律责任等方面作出了具体规定;同时提出，发展城市公共交通应依法享受免征新购置公共汽(电)车车辆购置税等优惠政策，编制城市公共交通规划时应当广泛征求社会公众意见等。《办法》指出，用于公共交通的城市轮渡的管理同样参照本办法执行，但城市轨道交通管理办法另行制定。公共交通跨城市运营的，由相关城市人民政府共同商定运营方式和管理模式。《办法》的出台填补了我省交通领域省级地方性法规立法空白。

　　城市建设，公交先行

　　——《湖北省城市公共交通发展与管理办法》亮点解读

　　昨日，就《湖北省城市公共交通发展与管理办法》的颁布施行，省交通厅政策法规处相关负责人接受记者专访。他表示，《办法》的出台既顺应了百姓期待，也顺应了城市发展的规律，解读起来至少有以下几大亮点。

　　凸现公交优先发展

　　《办法》在城市公共交通规划布局、资金投入、财税政策、设施建设、车辆装备、路权保障等方面作了具体设计，提出各城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体，应根据城市实际发展需要统筹建设以公共汽(电)车为主体，包括快速公共汽车等地面公共交通系统。有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设，提高城市公共交通保有水平、运营时速、覆盖率和准点率。其中，大城市基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通出行分担率达到60%以上，构建以城市公共交通为主的机动化出行系统，促进城市基础设施建设和综合管理水平提升。

　　强化公交配套设施建设

　　《办法》规定在实施城市新区开发、旧城改造，以及航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、轨道交通、居住区、商务区等建设时，城市人民政府应当组织有关部门进行交通影响评价，并按照国家规定标准配套建设相应的城市公共交通设施，并与主体工程同步设计、建设、竣工和交付使用。

　　同时，要求符合条件的地区应当建立换乘中心，建设配套的机动车、非机动车停车场，实现公共汽车、电车、出租汽车、轮渡、轨道交通间的便捷换乘，实现城市公共交通与铁路、公路、水路、民航等其他综合交通运输方式的有效衔接;鼓励和引导城市公共交通企业针对大型社区、学校、工业园等布设公交微循环线路，增加出行路径和交通通道，承担零星客流的收集，并驳运到最近的区域公交枢纽或城市主干道公交干线上，减少步行到站距离，方便市民出行;优先发展智能公交。

　　构建合理的补贴补偿机制

　　《办法》针对低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等增加的成本，明确规定城市人民政府应当建立健全公共财政补贴补偿制度。《办法》提出，城市公共交通发展应享受免征新购置公共汽(电)车的车辆购置税、依法减征或免征车船税、公交站场城镇土地使用税、电价优惠、油价格补贴政策及国家和省制定的其他优惠政策。

　　规范公交企业准入标准

　　《办法》采取特许经营方式，规定进入公交行业的企业的必备条件，由城市人民政府确定公共交通经营权，由道路运输管理机构授予公交线路经营权，并与其签订协议。同时，明确经营线路必须通过服务质量招投标等方式获取线路经营权。《办法》规定，城市公共交通线路运营期限由城市人民政府确定，一般4至8年，禁止转让或者以承包、挂靠等方式变相转让城市公共交通线路运营权。未经道路运输管理机构批准，城市公共交通企业不得擅自暂停、终止城市公共交通线路运营，违者将处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　细化了公交服务质量

　　《办法》分别对公交企业经营行为、从业人员规范和乘客权利义务等作了规定。驾驶人员须3年内无重大以上交通责任事故记录。乘客享有获得安全、便捷服务的权利，遇有不按照核准的票价收费、不提供有效票据的，乘客可以拒付车费。

　　聘用不符合规定条件的驾驶人员、使用不符合规定条件的车辆从事运营的、未执行城市公共交通服务规范的、擅自调整线路、站点、首班车和末班车时间、线路走向的，将处以5000元以上2万元以下的罚款;擅自移动、关闭、拆除城市公共交通设施或者挪作他用的，由城市人民政府交通运输主管部门责令改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

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