杨传堂：推进“四个交通”建设

　　加强和改进标准化工作 有力支撑“四个交通”建设

　　——在交通运输标准化工作电视电话会议上的讲话

　　杨 传 堂 （2014年10月）

　　交通运输标准化工作会议，是部决定召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻和落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施关于加强和改进交通运输标准化工作的意见，全面加强和改进交通运输标准化工作，为加快推进“四个交通”建设和交通运输现代化提供有力的支撑。

　　刚才，北京市交通委员会、四川省交通运输厅、城市客运标准化技术委员会、顺丰速运有限公司介绍了推进标准化的经验和做法，也提出了一些建议，希望各地、各部门一定要认真地借鉴。国家标准化管理委员会历来对交通运输系统的标准化工作高度重视，今天殷明汉总工在总结和肯定我们工作的基础上，做了重要讲话，提出了建设性意见，对我们进一步做好交通运输标准化工作具有重要指导意义，希望各地、各部门结合实际认真贯彻和落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、充分肯定交通运输标准化工作取得的成绩

　　改革开放以来，通过开展交通运输标准化工作，有力地支撑了交通事业，推动了科技创新，为保障工程建设、提升服务品质、规范市场秩序等都发挥了积极作用。

　　一是标准技术体系初步形成。近年来，交通运输行业加强国家标准和行业标准建设，充分发挥地方交通运输管理部门、行业协会和企业作用，积极推动地方标准和企业标准建设。截至2013年底，据不完全统计，交通运输行业现行有效标准达4000余项，形成了特色明显、内容全面、技术可靠的交通运输标准体系。勘测设计、施工、养护等工程技术标准，有力保障了铁路、公路、桥梁和隧道等工程建设质量，支撑了世界级工程建设。卫星定位系统、电子不停车收费标准、出租汽车运营服务规范等产品和服务标准，提升了交通运输安全和服务水平。

　　二是管理制度体系基本建立。制定了《铁路行业技术标准管理办法》、《交通标准化工作规则》、《中国民用航空标准化管理规定》和《邮政业标准化管理办法》，以及铁路、公路、水运工程建设等标准化管理文件，明确了管理职责、制修订程序、实施监督和宣贯培训工作等内容，这些是交通运输标准化工作的重要管理手段和制度保障。同时，北京、上海、天津、江苏、四川等省市结合区域特点，制定了相应的标准化管理制度，积极推进了地方交通运输标准化建设。

　　三是标准国际化步伐加快。积极实施“引进来、走出去”战略，结合国内外交通运输生产实践，组织编译出版了部分外文版工程标准规范，覆盖了铁路、水路、公路、桥梁、隧道等的设计、施工、检测等领域。同时，把“支持帮助中国企业树立中国标准，打出中国品牌”作为一项重要工作，发布了部分工程标准规范。中交集团在埃塞俄比亚、乌干达等国家承接的工程项目，招商局重庆院在斯里兰卡承接的工程项目，都使用了中国标准外文版。集装箱标委会主持制定的《集装箱RFID货运标签系统》，经国际标准化组织（ISO）批准发布，是物流和物联网领域第一个由我国主导制定的国际标准。

　　四是标准人才保障得到加强。高度重视标准化专业机构和专业团队建设，积极发挥科研院所、行业协会和社会组织的作用，建立了一支理论功底扎实、实践经验丰富、奉献意识强的标准化人才队伍。成立了26个交通运输领域全国性和行业性标准化技术委员会，委员人数达1000多人。定期组织开展交通运输领域技术标准研讨、培训等活动，加强了人才培养和队伍建设，为交通运输标准化发展及技术进步提供了智力支持。

　　回顾这些年来的发展历程，交通运输标准化工作取得了显着的成绩。但也要清醒地看到，当前交通运输行业标准化工作还存在认识不到位，标准体系不完善，管理监督力度不够，人才资金保障不充分等问题，与建设“四个交通”、加快推进交通运输现代化还有一定差距，交通运输标准化工作的能力和水平都有待进一步提升。我们一定要不断提高对标准化工作重要性和紧迫性的认识，凝心聚力，改革创新，大力加强和改进交通运输标准化工作。

　　二、充分认识交通运输标准化工作的重要性

　　标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际或潜在问题制定共同的、重复使用的规则的活动。标准化的基本作用在于改进产品、过程和服务的适用性，促进技术合作。我国秦朝实行的“车同轨”，开创了中国古代交通标准化的先河。到了近代，西方工业革命直接催生了具有现代意义的标准化，如汽车生产采用了标准零部件，引发了新一轮的汽车革命。标准化随着时代进步不断发展变革，内涵逐步拓展。在加快推进“四个交通”的新形势下，我们必须从交通运输科学发展的战略高度，充分认识做好交通运输标准化工作的重要意义。

　　第一，标准化工作是全面深化交通运输改革，加快交通运输治理能力现代化的重要手段。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，核心是要提升运用制度规则治理社会各方面事务的能力。标准与战略、规划、政策一样，都是制度规则体系的重要组成部分。交通运输行业正处于全面深化改革的关键时期，各级交通运输管理部门相继取消和下放了部分行政审批项目，同时还要加强事中事后的监管，使市场在交通运输资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。加强交通运输标准化建设，把政府该管的强制性标准、基础性标准管理好，把适合市场机制调整的推荐性标准放到位，进一步发挥标准规范对市场主体的调节作用，培育市场的自我平衡、自我完善的功能，是完善交通运输行业治理能力现代化的有效手段。我们要把标准化工作放到国家治理体系和治理能力现代化的高度来看待和对待，这是一项非常重要的工作，是走向世界、实现现代化的必由之路。在这方面，不要简单看作是标准问题，标准是规范我们的行为、引领我们的发展、参与世界竞争的重要手段，是评价我们工作的重要依据。行业的标准化发展水平就是行业现代化发展水平的集中体现。

　　第二，标准化工作是实现交通运输提质增效，推动行业转型升级的必然要求。今年9月，李克强总理在中国质量大会上指出：“要努力构建全社会质量共治机制，坚持标准引领，树立中国质量新标杆。”当前，交通运输快速发展依赖的要素条件和外部环境正在发生深刻变化，人口、环境、资源等因素的刚性制约明显增强，交通运输行业已到了提质增效升级的关键节点。标准是科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，依靠科技进步推动标准的完善与提高，通过应用标准提高交通工程建设和运输服务水平，将有力推动交通运输发展方式由规模扩张到服务提升转变、由粗放向集约转变、由单一方式向多种方式协调发展转变，加快交通运输转型升级步伐。

　　第三，标准化工作是加快“四个交通”发展，改进提升交通运输服务的有力举措。当前和今后一段时期，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速推进，带来了旺盛的运输服务需求，迫切需要各种运输方式加快融合发展。产业结构调整和消费结构变化，对交通运输发展的综合效益、安全水平和服务质量提出了新的更高要求，为此部研究提出了“四个交通”的发展战略。通过加强和改进交通运输标准化工作，能够有效促进各种运输方式深度融合，加快信息、网络技术在行业管理和服务中的研发应用，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，健全安全生产长效机制，支撑综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的建设。

　　第四，标准化工作是扩大交通运输行业国际影响力，提升企业国际竞争力的重要抓手。习近平总书记指出：“抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，就是要在新赛场建设之初就加入其中，甚至主导一些赛场建设，从而使我们成为新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者。”标准就像是国际发展的赛场规则，谁掌握了标准，谁就能掌握国际市场的主导权。我国交通运输企业要立足国内、走向世界，标准先行至关重要。推进标准化战略与知识产权战略相结合，促进交通运输领域科技成果专利化、专利标准化、标准市场化，使我们制定的标准成为国内外普遍采用的技术标准，可以增强交通运输行业国际影响力和企业核心竞争力，加速我国由“交通运输大国”向“交通运输强国”转变，推动“中国制造”向“中国创造”的发展进程。

　　三、切实抓好交通运输标准化的重点工作

　　标准化工作的科学性、系统性、技术性和政策性很强。深入贯彻落实党中央国务院关于标准化工作的战略部署，紧密围绕推进“四个交通”发展的总体目标，实施好《交通运输部关于加强和改进交通运输标准化工作的意见》，不断加强和改进交通运输标准化工作，要重点做好以下几个方面的工作。

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