山东大货车强制安装行驶记录仪 竟比市场价贵三倍

　　目前，物流企业都有不少大型货车，为了每趟多运送一些货物，会出现超载的情况，这样当然会遭遇公安交通部门的限制，处以罚款，但是，山东有的运输企业向我们投诉，他们的车，即使空车上路也会担心被罚款，这是怎么回事呢？

　　办理了行驶证和交通运输证却遭遇空车也要被罚款

　　正在忙着备货的两位师傅是山东省新泰市祥瑞运输公司的专职司机，晚上七点钟，他们装好了30吨的钢材准备出发到苏州送货，运输公司的老板吴磊在一边叮嘱着路上千万注意安全。在路上，万师傅告诉记者，他们开的这种低平板半挂车，长17.5米，宽3米，很容易碰到罚款。

　　山东省新泰市祥瑞运输公司司机：他不让超过2.5米，有一个规定，他看条文，宽度不能超过2.5米。

　　记者：你这个车本来就是宽3米

　　司机：就是说本来3米。

　　记者：那碰到这种情况，他罚的时候怎么办？

　　司机：罚啊，他管你干啥，有时候空车还罚呢

　　按照交通运输部颁发的《超限运输车辆行驶公路管理规定》，车货总长18米以上，车货总宽度2.5米以上，都属于超限，所以，像这样的长17.5米、宽3米的低平板半挂车，一旦上路就有可能被交警处罚。

　　那么，为什么两位师傅还是要冒着罚款的风险开这种超限车上路呢？师傅告诉记者，他们这些车已经在当地的公安交通管理部门和交通运输管理部门办理了行驶证和交通运输证，为了运送大型货物，现在很多物流运输企业，这样的低平板半挂车已经越来越多。
 

　　交通运输部颁发的《超限运输车辆行驶公路管理规定》

　　山东省新泰市祥瑞运输公司总经理吴磊：太多了，不光我们这儿有，全国各地都有。

　　在网上，记者看到，很多车主都存在类似的问题。目前，这样长17.5米，宽3米的低平板半挂车在全国还没有一个准确的统计数据，很多物流公司的老板告诉记者，这样的低平板半挂车在物流领域已经占据了载货车辆的将近一半。吴磊这几年就陆续买了15辆这样的长17.5米，宽3米的低平板半挂车，每辆车投资近40万元。

　　吴磊：我们这个车宽就是3米，长是17.5米，也通过政府部门，也上了户，也得到了运输许可证。但是到了路上，按2.5米宽，18米长，不能超，超了就是超宽超长，我们现在就是空车都百分之百的超。

　　吴磊告诉记者，作为物流公司老板，他也有必须使用这种车的苦衷。现在成本不断升高，运费却在降低，如果每次出车再少拉一点货，他就更没有利润空间了。

　　他给记者算了一笔账，从山东省新泰市到江苏省无锡市送货一趟需要两天的时间，每吨价格150元，一共装36吨，去程的货物运费共5400元钱，返程的货物运费是4000元钱，来回一趟一共9400元钱，这其中成本涉及信息费200元，过路费3200元，油费3500元，两位司机生活费两天300元，司机的工资两天1200元，车辆保险120元，车辆磨损和折旧费是300元，这样算下来，拉一趟货只能赚580元钱。
 

　　吴磊给记者算了一笔账

　　吴磊：以前最早我们跑无锡那块，过路费是按车型的话，也就是划（计划）到160元（每吨），现在是计重收费，油价也涨了，工资也涨了，发到150元一吨。

　　记者：降了10块钱。

　　吴磊：对，成本高了，运费还降了。

　　出于节省运输成本的原因，吴磊抱着侥幸的心理，每次司机跑长途，他都提心吊胆，怕罚款。

　　吴磊：赌运气，不赌也不行，车子太多了，一个车子都花了好几十万。现在每天都得上路跑，不跑也不行，不能说因为这几天罚款，车子就不干了。

　　运输企业老板吴磊遇到的情况并不是个案，一方面是自己的货车在交通运输部门持有合法的行驶证和交通运输证，另一方面，却是当地公路局认定这种车型超宽超限。对于这种情况，运输企业该怎么来解决呢？为了解决这个问题，有一位运输企业老板索性专职干起了提起行政复议的事务，他就是片中提到的吴磊的父亲吴保征，接着来看看，他们为了解决这个问题，都尝试了哪些方法。

　　这位整天跟这一堆材料打交道的老人就是吴保征，是吴磊的父亲。

　　吴保征：这些东西都是这几年打官司，有些材料，给退回来的行政复议、信息公开，全部都是，有些都找不着了，太多了。

　　吴保征告诉记者，干运输有20多年，最头疼的就是各种罚款，其中有合理的，但是更有不合理的。2006年，他索性从运输公司总经理的岗位上退下来，把公司交给儿子经营，自己则专门针对不合理的罚款和相关部门打官司，提起行政复议。
 

　　地上的这些材料就是这几年吴保征打官司留下的

　　吴保征：罚款太多了，一个车一趟挣不了多少钱，罚三四千，好几天一趟，干三四天不够罚的。2米半，3米，18米，弄不清了，天天罚款。

　　吴保征告诉《经济半小时》记者，每年公司需要缴纳的罚款的费用就要好几万元，最高的时候达到十几万。这让自己的运输公司不堪重负。这几年，吴保征针对公司收到的“超限”、“涉嫌改装车辆”、“重复罚款”等各种他认为存在不合理情况的罚单，到相关部门进行反映，提起行政复议。

　　在这铺满一地的材料中，记者看到从泰安市交通运输局、济南市交通运输局，到山东省交通厅、国务院法制办公室，他都申请过信息公开，或者提起行政复议。6年来，通过这种方式，吴保征被退回已经缴纳的罚款十多万元。

　　6年来 吴保征被退回已经缴纳的罚款十多万元
 

　　吴保征：有三十笔了，不到三十笔也差不多，有十二三万。

　　现在，祥瑞运输有限公司18辆车都面临超限的问题，一上路就可能被罚款，这两张违法行为通知书是在今年的6月10日和6月12日山东临沂市公路局开出的，明确写着“其车货总宽度为3.30米，超限0.8米”，“其车货总宽度为4.1米，超限1.6米”，两张罚单都是以限宽2.5米的标准进行处罚。在吴保征看来，交警以不能超出18米长、2.5米宽的标准进行处罚是不合理的。

　　吴磊：这个超宽的车，都是我们从正规厂家购买的，也是通过交警部门给上户了，也办过行驶证，交通那边也办了道路运输许可证，办的都是3米17.5米的，但是上了路以后，变成2.5米的车长是18米的，存在这个问题，一装货就超宽超长，又说回来，现在就是不装货，这个车也超，3米的车，法律是2.5米的，这块发生冲突，怎么办

　　赵律师是公司聘请的法律顾问，记者跟随他来到了临沂市公路局的政策法规处，工作人员告知，他们是依据2000年4月施行的《超限运输车辆行驶公路管理条例规定》进行处罚的。赵律师则认为，根据2004年5月施行的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条规定：“机动车载物不得超过机动车行驶证上的核定的载重量，装在长度、宽度不得超出车厢”。应该是公司货物实际超过车厢多少罚多少。

　　赵律师：我这个车宽3米，我超过车厢多少你按照多少罚我就是了，就是我超出车厢结果你按照2.5米处罚的。

　　临沂市公路局政策法规处工作人员：关键就是现在很多车辆都是有这种问题，不光你们的，还有一个河北的也是一个物流公司，也有各种证，也是交通部门批准上路的，不能说那个肯定就是合法车辆。现在咱们这个审查车辆和交警部门允许车辆上路，和交通部这一块法律法规，还不能统一起来，我们经常遇到这些问题。所以说办超限证。

　　这位工作人员解释说，如果长17.5米、宽3米的低平板半挂车载货上路，就需要再去办理一个超限运输许可证。北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎认为，这些规定属于不同部门的管理权限，企业应该遵照执行。

　　北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎：交通管理机关和核发行驶证，企业取得了运输的车辆之后，如果运输的经营他可以这辆车办理经营许可证，而不是说这样的车辆直接上路就可以去行驶，如果但是他这辆车本来就出厂的时候，就是超长和超宽，那么按照我们现在的超限车辆的管理办法，他应当事先向当地的交通部门根据实际情况可能会涉及到几个省市的交通部门，去申请审批（超限运输许可证），如果通过审批的情况下，他就可以超限运输，或者超长运输了。

　　张金澎律师指出，尽管这种货车已经取得了行驶证和运输许可证，但是按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》，这种超限车上路应该办理超限运输许可证。但是，吴磊告诉记者，在实际执行和操作中，办理超限运输许证并不是那么简单。

　　吴磊：假如说我从泰安起到江苏，是路过临沂，这一块都盖上了，但是到了临沂这一块这个超限证就不管用了，必须再到临沂这一块再重新换一张。

　　记者：就是途径多少个地方就要办多少个地方的超限证？

　　吴磊：对，这个超限证只负责这一趟，途径每一个地方还得再换证，太费事也是不可能的。

　　中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，多个部门依照不同的标准对运输车辆进行管理，这让很多物流企业无所适从，他建议应当简化证照的审批程序和时间，以便减轻企业的负担。

　　中国物流与采购联合会副会长贺登才：这个确实也是困扰物流业发展的一个突出的问题，就是物流业我讲复合型产业，涉及的部门多，那么各个部门都在抓，有交警，有运政，有路政，那么还有城管，还有高速公路部门，还有其他等等的部门，就是这一件事情的管理的部门太多，那么各自执行不同的标准。实际上就是给咱们企业和司机还是带来了很多的麻烦。我们设想就是能不能，通过互联网的手段，让他能够网上办理，能够减轻这个企业的一些负担。

　　我们看到，一辆载货汽车买来需要到公安交通部门办理行驶证，交通运输部门办理运输许可证，一旦上路，这种车却面临超限罚款的可能。各部门都是在依法办事，但在实际的操作中，运输企业却产生了不小的困扰。

　　事实上，一些地方已经在尝试手续简化的方法，比如重庆市公路局从2013年10月开始，就率先启用网上审批的方式来办理超限运输许可证，不但节省了企业往返办手续需要的费用，时间也从过去至少2天以上，缩短到最快半天办。其实，只要从为企业发展服务的思路出发，依法管理和简化程序并不冲突。然而，如果行政管理的出发点不是为了市场资源更有效地配置，那结果就是市场竞争的不公平。在采访中，央视财经《经济半小时》记者发现了另外一个现象，一起来看记者的调查。

　　强制安装的道路行驶记录仪

　　山东省新泰市祥瑞运输公司总经理吴磊：那个车辆行驶仪从上一年，2013年12月份就开始安装，交通局一个新规定，新车办道路运输许可证，必须要安装道路行驶记录仪。

　　吴磊所说的行驶记录仪，其实是指具有行驶记录仪功能的卫星定位装置。为了加强道路运输车辆动态监督管理，预防和减少道路交通事故，交通部在2013年6月开始起草，2014年7月1日正式施行由国家交通部、公安部、安全生产监督管理总局三部委联合下发5号令：《道路运输车辆动态监督管理办法》，其中规定总质量在12吨及以上的普通货运车辆都需要安装使用具有行驶记录仪功能的卫星定位装置，实现车辆动态监督系统，建立全国车辆安全监管平台。全国运输市场的重型载货汽车和半挂牵引车，在2015年12月31日之前必须全部安装完毕，并接入道路货运车辆公共平台。

　　2014年7月1日正式施行的5号令《道路运输车辆动态监督管理办法》

　　吴磊：国家让我们安装这个行车记录仪，那个办法是好的，也是为了好管理运输车辆，车祸和疲劳驾驶这块，决定是好的，我们公司也对他安装行车记录仪非常支持。总体就是价格太贵。

　　记者在网上搜索吴磊安装的北斗汽车行驶记录仪，发现很多产品报价只有五六百元，最贵的也只有一千多元，但是山东省新泰市祥瑞运输公司安装的行车记录仪却需要花费3380元。

　　吴磊：3380，一台车3380，10台车的话就是三万多了，价格太贵，关键是他还没有正规发票，就给打一个收款收据，收款收据我回来管这个账，我这个3380属于是支出这块，收款收据没法入帐，3380这个钱是干什么用的不好说。||我们公司也不止十台车，车辆得三十五六辆，每台车就是3380，我们如果加在一块数字也不算小。

　　吴磊告诉记者，尽管觉得价格贵，也没有发票，但是像他们这样的物流运输公司根本没有讨价还价的余地。

　　吴磊：不安装不给办道路运输许可证，以后年审这块，下一步旧车年审也得安装行驶仪。

　　这两间小门脸就是新泰市唯一指定安装行驶记录仪的地方。临近月底，吴磊着急入账，他打算过来这里索要发票。

　　吴磊：没发票没法下账啊，这不财务在这，没法下账，前几天又装了几个车。

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：没有发票，都没有。

　　记者：那我们怎么入帐啊，为啥没发票啊？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：这个所有的都没有。原来他们有从修理厂开，开汽车配件。

　　吴磊：喔，开汽车配件，或者维修费。

　　这位工作人员坚持说没有发票，并说墙上贴的这么多在他这里安装的运输公司都没有给开具过发票。

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：问也不用问，白搭。这个公司88个公司了现在，咱现在安一百五六（辆）了，一个都没有（给发票）。

　　同时，这位工作人员介绍，现在再安装行驶记录仪，价格比以前有所下调。

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：现在调了

　　记者：多少？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：最近2880，他这个是统一价格，不是咱说了算。

　　吴磊：但是发票还是没有？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：没有。这块价格不是咱说了算，既然省公司定的，就按照那个来安装。

　　虽然调了价，但价格还是高出市场很多，这位工作人员说，想要入网就必须得在他这里安装。

　　记者：我们自己有给联个网行不？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：没法联。这块上，你们能进货上来，我们帮个忙就得了，收个百儿八十的，他不干，账号啊，咱所有的公司只能从我这边入。

　　说着说着，这位工作人员打开柜子取出一个行驶记录仪。

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：我跟你说，它现在啊，这个全部是联网的，这个号码全部都是弄好的。

　　原来，在这里安装的行驶记录仪都有一个相应的入网账号，安装之后就可以开具这份入网证明，有了这份入网证明才能连入山东省统一监管平台。从市场上自己买来的行驶记录仪，这里不负责联网，没有入网证明也就无法办理运输许可证和顺利通过各项年审。

　　只有在代理点安装的行驶记录仪才有入网账号

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：人家公司就卡死了，一点用都没有，如果入好网了，有入网证明，就给你办，你不拿来没有办法，就像这个强制保险似的，如果你买了保险就可以挂牌，你就可以用，但是现在没有办法治。

　　记者在山东采访时了解到，不仅新泰市一个地方存在这种情况。张长都是济南市一家运输公司的车队队长，最近公司刚买了两辆新车，原厂自带汽车行驶记录仪，但是因为不能办理入网，硬是将原厂早已安装好的行驶记录仪拆除，重新安装了指定点的行驶记录仪。

　　山东省济南市某物流公司车队队长张长都：他就说指定的，好并网，我这个并不上网，原车带的并不上网，这不是一模一样的东西，而且也是一个牌子的。

　　记者：都是北斗的对吧？

　　张长都：对，都是北斗的。

　　记者：它俩功能作用一样吗？

　　张长都：完全一样，就是厂家带的，但是到交通局办营运证的时候，它不给办，没有入网证明不给办，后期我们没有办法，又安的他的，安了两台，这不两台都在这里，一块买的车。这两台5000多块钱，这又额外加上的，5760元。

　　张长都只好又花了5760元装了指定网店销售的行车记录仪

　　为什么一定要到指定安装点安装行车记录仪？这高于市场价将近2000元的价格又是由谁来定的呢？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：咱就是设了一个服务站。

　　记者：这个价格是哪家定的还是谁定的？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：省里总公司定的。

　　记者：省里，山东省，然后呢，啥公司？

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：省里一个九通公司。

　　通过这名工作人员，《经济半小时》记者得知，这个山东省九通公司是负责运营山东省道路运输车辆动态信息应用技术服务平台的唯一指定技术支撑单位。记者在山东省采访时了解到，山东省规定，北斗卫星定位终端先接入“全省统一监管平台”，在与全国联网。这意味着，哪种型号的北斗卫星定位终端设备可进入山东市场，必须要经“全省统一监管平台”调试方可通过。而“全省统一监管平台”的实际运营者就是“九通公司”。

　　新泰市九通公司代理安装点工作人员：我给你说什么意思啊，他省里不就是这一个平台吗，这个没有办法治，他不会放第二家，如果放第二家的话就有竞争，省里就这么一个平台，他是个人一个企业，他能放两家吗，这里面比较复杂。

　　究竟这个“九通公司”是不是山东省交通厅唯一指定的运营“全省统一监管平台”的技术公司呢？“九通公司”到底有没有通过公开招投标的方式取得这份授权呢？山东市滨州市北斗电子科技有限公司总经理李小卫，在今年8月份曾经向山东省政府就这些问题申请信息公开。

　　山东市滨州市北斗电子科技有限公司总经理李小卫：我就是今年8月5日，去山东省交通厅办公室递交了一份政府信息公开要求山东省交通厅政府信息公开以下内容，其中有一条就是要求省交通厅公布201421号文件中的技术司单位，是哪一个单位，再一个就是公布与这个单位签订的服务协议，以及出示这家单位的中标书，再一个以及当时的招标公告，当时其他投标单位的投标书

　　在山东省交通运输厅给李小卫回复的政府信息公开申请告知书上，记者看到，山东省技术服务平台技术支持单位确实是山东省九通物联网科技有限公司。“但与其签订的服务协议，不属于《条例》所指应公开的政府信息，关于九通公司招投标的相关政府信息不存在。”那么，关于山东省交通厅给予的答复是否合理呢？

　　北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任张金澎：这个信息是应当去公开的，这个不涉及到国家的命运，那么你没有这个方面的，你说这个信息是不应当的公开的，你必须有相应的依据，那么另外一个申请是申请有没有招投标的信息，没有查到可以去推定这个指令，或者由山东的这家公司运营这个平台是没有招投标的，|||因为这个监管平台是涉及到交通安全和这种安全生产事故，所有涉及到公共的利益，和公共安全的利益，那么按照招投标法这种规定，对这样的项目是必须得进行招投标的。

　　李小卫：如果没有经过招投标的过程，山东省交通厅为什么指定九通公司作为技术支持单位，而我们这些相同资质公司为什么不能做这个事情。

　　根据交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局《道路运输车辆动态监督管理办法》的通知中明确指出：各地道路运输、公安、安全监管部门不得为道路运输经营者指定卫星定位装置厂家及产品，不得要求重复安装卫星定位装置，不得通过行政手段指定提供社会化卫星定位系统监控平台的服务商。但是山东省交通运输厅道路运输局关于进一步做好“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作的通知中，明确指出，“山东省九通物联网科技有限公司作为我省北斗货运动态信息平台技术支持单位，应加快货运平台应用开发工作，并负责终端调试、入网工作。

　　张金澎：相关的文件来去要求所有的安装的这个平台，都经过山东的这家指定公司去调试，调试合格之后，才能够入网，如果是一种市场行为，那么谁都是可以去参与的，那么只要是进行合格的这些系统平台，和这种终端行为，都可以用这个系统，而是直接来讲应该可以进入全国的联网，连控的系统，在山东目前所了解的情况应该不是这样。

　　交通运输部曾先后审核通过了209种型号的北斗卫星定位终端产品，但山东省交通厅先后公布了三批“经调试已可以接入省技术服务平台的北斗双模车载终端型号”,其中包括生产厂家和型号共22种产品可以进入山东市场。那么这22种产品是不是都能入网呢？今年5月，李小卫在安徽以1200元的价格购买了山东省交通厅第一批公布的其中一款同一个厂家、同一个型号的产品，但是买来之后却被告知无法入网。

　　李小卫：我买回来以后找交通局办理入网，交通局让去找九通公司，后来九通公司也派来人看了一下我那个终端设备，当时没有给办理入网，第二天的时候这个终端设备是在外省买的设备不符合山东省的要求，不能办理入网，我在安徽买的设备1200块钱一台，在滨州指定的这个地点买的设备是2580元，加上其他安装费还有服务费之类的要3500、3600，这个1200块钱的设备为什么就不能办理入网呢。

　　为什么相同的产品，价格悬殊如此之大呢？对于这个问题，山东省滨州市交通运输局给予的回复中说，“终端设备价格为2580元，入网服务费600元，安装维修费用400元，共计3580元。此次价格的制定为九通公司的市场行为。”

　　张金澎：如果是市场行为别的公司，也可以去介入这个市场，那么在市场这种存在的竞争那么各个公司之间就可以去拼服务，拼价格，那么整个的这样的市场来讲就会健康的发展，但是实际上来讲，目前山东的做法是你不通过行政机关指定的这家公司，作为行政管理机关，那我不认可你安装的这些设备，如果不通过这家公司指定的产品，或者这家设备，干脆你就入不了网，你这车辆你有没法使用，那么我就不可能在通过车辆的这种年检和运输的这种审核，你通过不了，那么相当又排除了其他企业的这种参与，所以他这种来讲，所以从目前来看，就是用行政的力量在后面支撑着这个经营行为。

　　贺登才：那地方政府应该严格执行，交通部的一些，交通对这方面是有规定的，那么他同时是不允许这种指定型的，指定型垄断他会形成一种价格方面的垄断。

　　半小时观察

　　节目中我们看到，无论是繁琐的证照办理流程，还是未经公开招投标的政府项目，都折射出目前行政管理方式的落后，这让我们对于简政放权的具体落实有更迫切的期待。2014年6月11日召开的国务院常务会议通过《物流业发展中长期规划》，确定12项重点工程，提出很多有利于物流企业大发展的规划，包括加快物流管理体制改革，打破条块分割和地区封锁，加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为，要着力降低物流成本，推进简政放权。这些都是整个物流行业的利好，那么下一步该如何进行，才能确保取得更大的改革成效、确保改革红利不断释放呢？李克强总理在谈到简政放权时曾指出，要做好“放管”结合，首要的是坚持依法行政。刚刚结束的十八届四中全会也提出，全面推进依法治国，我们期待，未来机构改革与服务型政府的建设，随着法治进程的推进而得到更大的保障。

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