针对污染轨道交通成发展主流

　　齐晔指出，“所有的城镇化到目前为止，重要的特征就是高碳化。这个原因就是因为我们城镇化和能源的利用，是相伴而生的。比如，一个农村的居民，当他到了城市作为一个城市居民以后，他的能源消费量是他原来在农村时候能源消费量的3倍到5倍。”

　　轨道交通的四大问题

　　齐晔认为，“城镇化过程中如何管理碳排放是一个非常重大的战略性问题，随着城镇化率的提高，人均碳排放增强。1978年我们的城镇化率不足18%，1984年的时候城镇化恢复到历史最高水平，南宋时期22%，现在我们达到54%。这个过程中碳排放增长也非常快，我们的城镇化是低密度并慢慢蔓延的城镇化。”

　　“轨道交通也好，公共交通也好，本身可持续才对经济的可持续发展有贡献。可持续发展有三个层面：环境可持续、经济可持续和社会可持续，公共交通能够帮助我们在成本可以接受的情况下实现这样一些目标。” 齐晔表示。

　　国家发展改革委综合运输研究所副所长汪鸣认为，轨道交通发展的四大核心问题是：第一是政府规划，政府要有一个可以实施的规划。第二是要解决投资和建设的问题。第三是轨道交通的运营问题。第四是政府的政策和监管问题。

　　齐晔指出，“我们用相关税费建立一个资金，用来支付、补偿公共交通的不足，这样一种设计可能是一个更好的制度。一个非常长远的考量，就是在目前我们中国大规模、高速度城镇化的背景之下，如何把轨道交通、公共交通作为一个战略问题，放到关于轨道交通定价、调价的讨论中来。”

　　PPP模式被寄予厚望

　　交通运输部科学研究院、城市交通研究中心副总工钟朝晖建议，用公共交通财政可持续的方案和理念来积极探索轨道交通PPP模式是一个很好的思路。当前公共交通财政面临的最大问题是轨道交通需要大发展，而地方财政一时拿不出这些钱支持建设与运营，不仅成本高，而且债务风险很大，所以PPP模式或将是一个很好的解决方案。

　　PPP模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

　　由于交通拥堵和城市污染的加剧，我国城市开始主动加快发展公共交通。根据交通运输行业的年报数据统计，从2001年至2013年，全国轨道交通线路和客运量，平均每年增幅分别在26%和28%以上。钟朝晖认为，“贯彻落实优先发展公共交通的战略，最大问题是财政保障问题。公共交通，特别是轨道交通的公交财政可持续问题也逐步显现。”

　　从2004年下半年，国务院有关部门连续出台了7个关于PPP的文件，其中五个是直接针对PPP提出的具体指导，足见中央对PPP模式缓解地方债务压力和债务风险所寄予的厚望。

　　汪鸣认为，引入轨道交通的票价调节机制，不是单纯就公共服务论公共服务，就价格机制谈价格机制。而是“四位一体”，需要构建一个完整的，顺应中国未来城镇化发展所需要的轨道交通管理体系。

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