交通运输应当好经济社会发展的先行官

　　
2015年3月12日，全国人大代表、交通运输部党组书记、部长杨传堂在人民大会堂接受采访。

 

 

　　杨传堂：按照我的理解，先行官作用主要体现在支撑全面建成小康社会、保障国家“三大战略”实施、服务宏观经济稳增长目标、满足不同群体出行需求、提供基本公共服务均等化等方面。这里，我要强调的是，在新的形势下，“使交通真正成为发展的先行官”，具有更深层次的内涵和更明确的指向。在过去的文件中，常常把交通运输作为经济工作的一部分进行安排部署。李克强总理的用词科学严谨，与传统意义上的“经济发展，交通先行”有着明显的区别，关键在于交通运输要真正成为“发展”的先行官，这个提法使得“先行官”的内涵和广度进一步延伸，既包括稳增长、调结构等经济领域，也包括惠民生等社会领域。按照政府工作报告的新定位，交通运输既是需要先行发展的基础产业，也是保障改善服务民生的重要领域，更是经济持续健康发展的重要支撑，服务民生和经济社会的功能将摆在更加突出的位置。

 

　　“十三五”期是实现全面建成小康社会目标的攻坚阶段。我们必须紧紧围绕“使交通真正成为发展的先行官”的要求，继续坚持“适度超前、统筹发展”的原则，促进铁路、公路、水路、民航和邮政等各种运输方式深度融合，加快建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，大力推进交通运输现代化，为实现第二个百年目标新征程奠定坚实的交通运输基础。

 

 

　　杨传堂：优化经济发展空间布局，是经济进入新常态后的一项重要任务。中央确定的三大国家战略，均与交通运输工作密切相关。在一定意义上，我们可以这样说，“一带一路”建设，互联互通是本质核心；京津冀协同发展，交通一体化是基本前提；长江经济带建设，黄金水道是主要依托。

 

　　李克强总理在政府工作报告中指出，要拓展区域发展新空间，在西部地区开工建设一批综合交通等重大项目，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设；加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设；推进京津冀协同发展，在交通一体化等方面率先取得实质性突破；推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道。

 

　　发挥交通运输对推进三大国家战略实施的先行引领作用，关键是率先启动一批重大项目和重大工程，发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的系统优势，推进形成区域内多节点、网格化、全覆盖的综合交通运输网络，以“带、路、廊、桥”等多种形式为依托，实现区域间优势互补、要素联动、共同发展。对“一带一路”建设，我部已制定实施了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》工作方案，下一步将在国家统筹安排下，加强与周边国家交通基础设施的互联互通，推动国际通道运输便利化。对推动京津冀协同发展，我部与国家发展改革委编制了交通一体化规划，并细化了推进京津冀协同发展交通一体化率先突破方案。对长江经济带建设，我部将着力打造长江综合立体交通走廊，建设通江达海、干支衔接、网络畅通的航道网，加快建设“一江两横五纵”综合交通体系。

 

 

　　杨传堂：今年是稳增长调结构的紧要之年，稳增长和调结构相辅相成，必须协调推动经济稳定增长和结构优化，全力保持经济在合理区间运行，积极促进经济转型升级、行稳致远。李克强总理在政府工作报告中对交通运输稳增长任务作出了部署，要求增加公共产品有效投资，启动实施中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，加快培育消费增长点，发展物流快递，多管齐下改革投融资体制，深化铁路投融资改革，积极推广政府和社会资本合作模式，加快实施走出去战略，推动铁路等中国装备走向世界，构建全方位对外开放新格局，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。

 

　　交通运输作为基础性、先导性和服务性产业，建设投资具有规模大、效益好、见效快的特点，进一步加快交通运输基础设施建设，不仅有利于满足当前需求，服务宏观经济稳增长，而且可以为未来经济社会发展留有空间。今后一个时期一段时间，交通运输行业要重点做好四方面工作：

 

　　首先，是加快“十二五”规划内项目的建设进度，全面完成既定的规划目标任务。

 

　　其次，是做好“十二五”与“十三五”规划的衔接，提前组织实施符合“十三五”规划方向，先导作用突出、前期工作完备的项目，发挥好交通基础设施建设对投资增长的拉动作用。

 

　　第三，大力发展物流快递，加强现代物流设施建设，加快构建综合交通运输体系，促进多式联运发展，有效降低流通成本，培育新的消费增长点，发挥好交通运输服务对扩大消费的促进作用。

 

　　第四，加快实施交通运输“走出去”战略，鼓励铁路、公路、港航相关企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动中国高铁、高速公路和深水筑港成套技术“走出去”，发挥好交通运输装备技术对出口增长的带动作用。

 

 

　　杨传堂：今年初，我们从2015年交通运输重点工作中选出既促进稳增长又体现惠民生的10件实事，作为部一号文件下发，并向社会公布。

 

　　交通运输要在惠民生方面更好地发挥先行保障作用，关键是提升基本公共服务均等化，使运输服务更加安全便捷。我们将进一步统筹区域、城乡交通运输发展，紧紧围绕区域协同发展、新型城镇化等国家战略实施，积极推进交通运输服务一体化；进一步向西部地区和“老少边穷”地区、集中连片特困地区倾斜，新建改建农村公路20万公里以上，新增通客车建制村2000个以上，改造农村渡口800道以上，更新老旧渡船300艘以上，着力解决部分地区群众出行难的问题。全面推进并基本实现高速公路ETC全国联网，力争全部开工建设原国家“7918”高速公路网“断头路”和普通国道“瓶颈”路段项目，继续实施公交优先战略，加强城市公交建设，推进建立以公共交通为导向的城市发展模式，实施城市交通与城市群都市圈协调发展战略，启动京津冀、珠三角、长江经济带城市群等重点区域交通一卡通工作，积极参与治理拥堵等城市病，提升城市综合交通系统总体效能。全面完成西部边远山区溜索改桥任务，完成公路危桥改造3000座、12万延米，实施公路安全防护工程3万公里，为人民群众提供更加畅通高效、安全便捷的出行服务。