深圳市2014年交通拥堵综合治理评估

 

　　根据市委市政府的工作安排，2014年5月，市交通运输委会同市公安交警局制定《深圳市交通拥堵综合治理策略措施及2014年行动方案》，提出指导未来3到5年以上的交通拥堵综合治理八大策略54项措施和2014年实施的十大行动392个具体项目。在发改、财政、规划、城管及各区政府的大力支持下，2014年治堵各项工作已基本完成，在机动车保有量大幅增长的背景下，治堵工作在短期内取得良好效果，基本实现预期目标。

 

 

　　2014年交通拥堵综合治理重点围绕路边停车收费管理、公交专用网建设、轨道运力增加、慢行系统再造、交通设施及管理挖潜等方面，并坚持开展严格交通执法、持续交通基建，推进以下“十大行动”。

 

　　行动一：停车收费管理。原特区内1.2万个路边停车泊位收费管理全面实施，停车秩序明显好转，路网平均车速有所提高。其中，竹子林、福田中心南、南山中心区、田贝等四个试点片区实施停车收费管理后，片区车速平均提升13.3%，违停率总体下降约92%。

 

　　行动二：强化公交路权。新增83.4公里公交专用道和4个交叉口公交专用进口道，港湾化或分设站台改造48对站点，建设2个路内公交换乘点。治堵工程覆盖的深南大道、107国道等7条公交走廊公交运行效率和站台周转率不同程度提升。其中，深南大道（华富至红岭段）晚高峰公交运行车速提升约44%；107国道（西乡至北环段）晚高峰公交运行车速提升约4.0%。

 

　　行动三：公交服务提升。完成轨道龙华线“4改6”，增加公交车辆投入604台，优化调整公交线路108条，标准化改造公交站台500座，新建公共自行车网点103处，投放公共自行车2500辆，公交服务品质提升，尤其是轨道龙华线“4改6”后，高峰断面饱和度由105%下降至95%。

 

　　行动四：慢行网络完善。改善景田、民治等6个轨道站点周边慢行设施，并启动8座人行天桥建设。实现26公里道路的自行车与机动车分离、8个路段行人与机动车分离，慢行出行品质持续提升。

 

　　行动五：重点设施推进。新彩通道等13条通道完工通车，坂李大道等16条通道和轨道7、9、11号线建设稳步推进，南坪三期、坂银通道等15条通道和轨道6、10号线前期工程开工建设，深中通道等11条通道以及轨道8号线前期有序推进，打通断头路24条，持续增加交通基础设施供应。其中，新彩通道建成通车后梅林关高峰拥堵时长由120分钟下降至82分钟，公交运行车速由28公里/小时提升至40公里/小时。

 

　　行动六：拥堵热点改善。改造深南大道、滨河大道等35条道路、翠竹路-东门路等25个交叉口，综合整治5个旧城区、10个医院、9个学校、7个工业园区等共47个拥堵片区，交通拥堵状况得到改善。中心城区“四横六纵”拥堵带、原特区外东环一路、新横坪公路等主要干道高峰运行车速平均同比提升3%以上。

 

　　行动七：信号灯控优化。微创新改造6个信号交叉口，推进27处信号灯新增工程，交叉口运行效率显着提升。

 

　　行动八：智能交通引领。全市公交车辆北斗车载终端实现全覆盖，我市成为国内首个对公交车辆运行轨迹、车辆视频实现实时监控的城市；“交通在手”公交电子站牌上线试运行，向市民提供全市公交线路实时电子站牌信息；启动200套公交车载抓拍终端安装，新增60处高清摄像头、10套360度执法设备、13块信息发布屏的前期工作，智能交通建设迈入新阶段。

 

　　行动九：严格交通执法。开展“法治通城行动”，联合执法，集中整治、重拳打击，危险驾驶、车辆违章、重点区域违停等违法行为，成效显着。与2013年相比，原特区内遵章率达96.2%，闯红灯数量下降60%。

 

　　行动十：强化规划指导。完成2014年治堵“短平快”工程的规划方案和措施研究，指导工程建设；建立“5+3+1”规划体系，形成治堵“规、立、动”的长效工作机制。

 

　　通过上述工作的持续推进，我市交通拥堵程度得到一定缓解。2014年下半年我市公交、轨道吸引力双提升，公交客运量创历史新高，达到1056万人次/日，其中，常规公交客运量止跌返增，在2013年下降3.9%的背景下，2014年同比增长了4.7%。中心城区高峰时段运行车速维持平稳，相比2013年底，全市拥堵（运行指数大于4.0）道路里程，由81公里下降至65公里，下降近20%，轻度拥堵（运行指数3.0~4.0）道路里程由436公里下降到418公里；中心城区拥堵片区数量由8个减少至4个。

 

 

　　2014年交通拥堵综合治理工作与以往治堵相比，具有比较鲜明的三个特点：公交治堵、设施挖潜和综合施策，具体如下：

 

　　特点一：公交治堵。2014年交通拥堵综合治理策略措施坚决主张公交治堵，2014年十大行动与以往“治小汽车堵”的传统模式有所不同，所提出的行动中近60%的项目围绕“治公交堵”开展，包括：一是公交提速措施，推进新建新彩隧道路中专用道、新增路侧公交专用道、新增公交专用进口道等工程；二是公交扩容措施看，推进公交站点改造、新增公交车辆、路内换乘点、新开公交线路、龙华线“4改6”等工程；三是公交运行瓶颈点打通措施，通过拥堵道路和节点改造改造工程，提升公交运行效率；四是公交接驳提升措施，改善轨道、公交站点周边人行道、自行车道设施，并增加公共自行车租赁点；五是公交路权保障措施，推进增配公交专用道电子警察、高清摄像头等工程。本轮治堵通过一系列的“治公交堵”行动实现公交系统整体提升，从而促进公交吸引力、道路运行效率的提高，缓解交通拥堵。

 

　　特点二：设施挖潜。交通拥堵治理是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程，既需要有符合中远期发展的策略措施，也需要有具体的年度实施行动方案，2014年治堵以“突出重点、挖潜设施、年内见效”为原则，梳理出205个具有“短平快”特征的工程，实现60处公交设施、15处慢行设施、102条拥堵道路及节点、47个拥堵片区的改造提升。“短平快”工程主要通过压缩车道宽度新增进口道、利用路外绿化空间拓宽局部路段或节点、微创改造交叉口（设置左转待行区、潮汐车道、借道左转等）、优化主辅分隔带开口、优化交通组织等土建工程小、操作难度低的改造手段，进一步挖掘既有交通设施、交通组织能力的潜力，达到小投入、大效益、以小见大的目标。

 

　　特点三：多方参与、综合施策。2014年交通拥堵综合治理工作在交通拥堵综合治理联席会议的框架下，由市交委牵头，市公安交警局配合，各区政府、规土委、发改委、城管局等部门协同完成。治堵行动综合施策，汇集“规划、建设、管理”等多方面，综合治理“公交、行人、自行车、小汽车”多种交通出行方式的交通拥堵。

 

 

　　2014年治堵行动短期内取得了一定成效，但2015年全市交通供需矛盾依然突出，且小汽车存量大、使用强度相对偏高，市民对公共交通改善诉求强烈，交通出行结构仍需持续优化，同时，道路交通设施、交通管理水平仍有潜力可挖。因此，2015年应利用小汽车增量调控管理的契机，着力发展公共交通，以“提升公交服务，稳定路网车速”为目标，在我市近期交通拥堵综合治理八大策略54项措施的指导下，持续开展“稳定增量调控、实施公交提速、改进公交服务、完善轨道接驳、扩大慢行覆盖、持续交通基建、治理拥堵热点、引导车辆使用、推广智能交通、严格交通执法”十项行动。