广州借力新技术推动 交通“放管服”改革落地

近日，公安部公布20项交通管理“放管服”改革新措施，并要求在9月1日起全面启动推行。不过，据广州交警部门最新透露，其中16项措施已在广州实现或大部分实现，剩下4项也将按时落地实施。

这源于近年广州优化营商环境带来的推动力，尤其是加强对互联网、大数据等信息技术的运用。此番公安部20项新措施中，约一半直接或间接以此为实现路径。

受访专家指出，广州的一个重要城市定位是综合交通枢纽，这不仅要求广州要在交通建设上实现“硬件”升级，“软件”层面亦须配套优化，便利性的提升有助于直接有效优化营商环境。

据了解，近年，包括广州在内，广东推出的一系列有关营商环境改革、“降成本”举措中，交通始终是重要内容，如试行高速公路货车通行费八五折优惠等。不仅如此，目前广东正酝酿出台更多交通物流方面的改革创新举措，包括将推进高速公路分时段差异化收费、进一步优化运输服务管理流程等。
 

公安部公布的20项交通管理“放管服”改革新举措，集中在窗口服务、“互联网+交管服务”、延伸下放业务和强化事中事后监管四大方面，具体包括普通业务一窗通办、个性服务自助快办等。

据广州交警部门介绍，该市通过前期改革，目前已实现或大部分实现16项措施。只是，其中的“申请材料四个减免”、“18类简单业务一证即办”等还有待进一步完善，将在9月1日全部完成。

除此之外，针对剩余推行跨省异地检验、便利驾驶证省内异地申领、便利车辆异地转籍登记和推进交通事故网上处理4项改革新举措，广州亦将确保在9月1日前如期落地实施。

这将为当地居民、企业带来极大便利，如小型汽车、货车和中型客车可以实现跨省异地检验，有利于物流降本增效；非营运小型车实现档案电子化网上转递后，车辆异地转籍也无需两地间往返。

为何广州如此积极推动交通管理“放管服”改革？城市规划管理专家、暨南大学教授胡刚分析，这与广州追求的综合交通枢纽的城市定位密不可分，近年广州显著加大交通上的“硬件”升级力度，但“软件”亦须同步配套提升，主要就是表现为交通管理优化。

此外，也受近年广州大力优化营商环境的推动。胡刚认为，交通贯穿经济社会方方面面，政府交通管理便利化水平的提升，尤其是服务效能的提高，直接有助于带动整体营商环境明显优化。

同时，广州“领跑”也与当前诸多改革举措指向互联网、大数据等信息技术运用有关。

公安部20项改革新举措中，约一半涉及新技术运用，除4项明确归类为“互联网+交管服务”外，便利车辆异地转籍、加强智慧监管建设等多项改革亦以新技术为依托。

广州的相关探索已启动多年。比如，早在2013年，广州就在全国首创“网上车管所”，目前可办事项已丰富到46小项，超过50%驾驶证业务和超过80%机动车业务均可通过该平台“一网式”办理，并且相关数据信息也已向其它政务服务平台开放共享。

2016年初，广州就率先全面推行车证业务档案的“电子化”管理，并在此基础上实现诸多凭证复印件“免提交”。

“‘互联网+政务服务’契合了工业社会向信息社会转型的内在逻辑要求。”胡刚观察到，近年来，通过融合应用互联网、大数据等新技术，广州的诸多社会公共服务的便捷性确有明显提升。

广东省社会科学院研究员高怡冰持类似观点。他认为，这在整个营商环境改革中亦已是显著趋势，如构建数字政府等，“信息化等新技术的运用使得过去诸多难以实现的改革得到突破可能”。
 

据悉，包括广州在内，广东在“放管服”和“降成本”两方面，有很多新举措推出。

据了解，2017年广东出台力度空前的“实体经济十条”中，降低企业运输成本便是主要举措之一，主要政策包括：省属高速公路路段对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆，试行通行费八五折优惠；停止审批新的普通公路收费项目，逐步取消普通公路收费。

广东省交通厅巡视员徐欣在近日一次被广东省人大代表约见的座谈会上透露，上述优惠实施以来，据统计，广东路桥通行费占单车运输成本比例已下降至30%-40%，占整个物流成本比例不到20%。

不过，他也坦言，通行费确实只占物流成本很小一块，物流成本降低不能单靠通行费的下降，更多还靠综合施策。 

“高居不下的物流成本成为实体企业减负增效的一个难点。”广东省人大代表田中华说，由此所产生的问题不仅存在于实体经济，而且影响了整个社会效率。对此，她提出诸多建议，包括从优化运输服务管理流程方面，出台降低企业物流成本新举措。

目前，针对交通方面，无论是“放管服”还是“降成本”，广东都将继续调整完善相关政策措施，进一步加大改革力度，或是正在酝酿出台相关改革举措。

 比如，“放管服”方面，广东正优化运输服务管理和行政审批管理流程，依法委托一批许可事项给21市交通运输主管部门实施，同时将进一步理清、精简审批流程，提高行政审批效率。

此外，“降成本”方面，广东还将扩大省属高速公路优惠范围，以及将推动市属高速公路实施优惠或减免。据徐欣介绍，今年底前预计广东全省试行优惠政策高速公路路段里程将超过5500公里。

据悉，目前深圳已探索通过回购或补偿方式，对一些高速公路实施通行费免受政策，广东将鼓励其它城市对此学习借鉴。

同时，广东省发改委副主任蔡木灵在上述座谈会上还透露，广东还将研究推进高速公路分时段差异化收费，“晚上降低费用以鼓励货车晚上通行，希望借此减少拥堵情况，为企业降低成本”。

“可能有一些效果距离大家的期望还有一定差距，我们将加快推动交通工作符合新时代经济社会发展要求，但有一点不能忽视，广东的交通量占全国十分之一，量还是比较大。”徐欣说。