现代综合交通运输管理的破题与践行

经过三十多年的发展，深圳已初步形成了较为完善的海陆空铁综合交通体系。深圳机场货运量和客运量均位居全国第四位，国家干线机场地位稳步提升；深圳港集装箱吞吐量位居国内集装箱港口第二，世界集装箱港口第四，集装箱干线港地位不断巩固；铁路方面国家级铁路枢纽深圳北站已建成投入使用，广深港客运专线广深段建成通车；公路方面正在构筑“七横十三纵”的高快速路网体系；城市公共交通系统已初步形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充的公共交通体系。

围绕建设现代化国际化先进城市的城市发展定位，深圳交通提出了加快建设全球性物流枢纽城市、国际水准公交都市和国际化现代化一体化综合交通运输体系的战略目标。

深圳综合交通运输体系不断完善，随之而来的是一系列发展难题：空间资源和环境资源的严重紧缺，对外客运交通设施供给不足、区域及城市交通一体化程度不足、交通结构性矛盾突出、交通系统管理水平有待进一步提高、交通出行环境有待进行改善等，与深圳城市发展定位和面临形势要求存在较大差异。

当今世界，国际城市间的竞争已经演变为资源、功能、体制、机制、产业、人才之间的竞争。交通是发挥城市综合竞争力的决定性因素，如何破题和求发展？深圳的交通管理者们日夜思考着这个问题。新一代信息技术的迅猛发展给传统行业带来新的发展思路，智能交通可以看做是解决问题的最好办法之一。

深圳自上个世纪末开始探索智能交通建设，取得了一些成果，也碰到了一些难题。回顾智能交通的发展历程，深圳市在总结经验教训的基础上，以深圳市交通运输委员会统筹智能交通工作，找到一条建设现代综合智能交通系统的新路子。

二、当今世界智能交通发展新趋势

交通空间影响城市布局，交通速度决定城市效率，交通品质关乎宜居水平。现代化国际化大都市，需要发达的综合交通体系支撑，而发达的综合交通体系，需要智能交通的引领，这是当今世界先进城市管理者的共识。深圳以国际都市为标杆，通过专题研究、实地调研和学习交流等方式，归纳总结先进经验，研判世界智能交通发展趋势，以助力深圳综合交通体系的建设： 

（一）应用领域：从道路交通智能化向综合交通运输智能化延伸。

自上世纪60年代美国提出智能交通系统框架开始，日本、及欧洲发达国家纷纷围绕道路交通安全管理、道路运输效率和路况信息服务等方面出台智能交通发展计划。随着各国综合交通运输体系建设的日趋完善，智能交通从道路领域向海、陆、空、铁等领域延伸，逐步向协同多种交通运输方式的应用发展。

（二）发展模式：智能交通系统从单一功能向综合应用转变，数据汇集、共享和集成开发成为发展趋势。

 随着交通发展水平的不断提高，单一功能的系统已经不能支撑综合交通运输体系的构建，各国启动数据共享，汇聚交通行业内部及与交通行业相关的数据资源并对数据进行集成开发利用。

（三）技术创新：从互联网技术应用向物联网云计算技术应用转变。

随着RFID、无线通讯网络、IPV6、云计算等物联网技术的日趋成熟，韩国提出“泛在、透明、可信”的“无处不在的智能交通”服务，欧、美、日的通信企业和汽车企业也加快了下一代信息技术在交通领域的应用开发新一代的智能交通系统。

三、深圳智能交通建设新思路

现代综合交通运输体系需要交通管理方式向数字化、信息化、智能化方向迈进，以满足现代化交通管理需求，实现各种交通要素之间的高效协同运行。

2009年，深圳市成立了深圳市交通运输委员会，在国内率先建立了真正意义上“一城一交”的大交通管理体制，实现了全市智能交通工作的统筹管理，为智能交通系统一体化建设、一体化应用提供了良好的体制机制保障。

《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了全面建设“智慧深圳”的发展战略，做出了“实施信息化带动战略，把信息化作为创新驱动、产业升级、城市发展的重要支撑”的总体部署，为此，深圳提出了 “以信息化、智能化引领全市交通运输行业现代化国际化一体化”的发展思路。

1.通过信息化智能化手段提高交通运行效率，缓解城市交通拥堵。

近年来，我市机动车保有量急剧增长，道路车速不断下降，拥堵范围日益扩大。面对空间资源和环境资源的紧约束，我们应当通过信息化手段提高交通基础设施的使用效率和路网承载能力，优化交通运输调度和交通组织方式，提升城市交通整体运行水平。

2.通过信息化智能化提高信息服务水平，提升交通服务品质。

在现代化的综合交通运输体系下，市民对信息服务的需求不断提高。通过智能交通系统的建设，构建全方位的公众出行信息服务系统，全面整合和采集交通信息资源，通过各类信息发布媒介，为出行者提供全面的出行信息服务和信息互动，为出行者提供全方位、多模式的信息服务。

3.通过信息化智能化强化综合交通协同，促进交通一体化发展。

根据市委市政府的统一部署，我市交通发展确立了构建国际化现代化一体化综合交通运输体系的目标。通过信息化智能化手段，整合客流、物流、信息流，加强综合交通运行监测能力，提高综合交通运输体系调控能力，实现各种交通运输方式从独立运行向综合协同运行转变，促进交通一体化发展。

四、深圳智能交通发展新做法

（一）以顶层设计为先导，全面谋划了智能交通发展

智能交通系统是一个大型复杂的系统工程，深圳交委根据系统工程的理论和方法，从“建体系、立模式、编规划、树标准”等方面全面谋划了智能交通发展。

建体系：构建了一个中心、四个平台的“1+4”智能交通体系框架，明确了智能交通的建设目标；

立模式：建立了智能交通“三统三分”（即“统一规划、统一标准、统筹资金，分块实施、分批实施、分工负责”）的协同推进模式，开创了有序、可控、高效的工作局面；

编规划：编制了《深圳市智能交通“十二五”规划》，明确了近五年的发展任务，形成了《三年行动计划》，确定了26个建设主题、68项任务和4项保障措施；

树标准：成立了深圳市智能交通标准化技术委员会，搭建了智能交通标准化体系，制定了一批亟需应用的技术标准，奠定了数据共享、系统集成的基础。

（二）以应用为导向，分板块建设了交通运输行业运行管理平台

从交通管理、交通运行、交通服务三个层面的需求出发，以交通人的角度审视智能，以交通的语言表达智能，以“系统思维、板块管理”的工作方针推进工作，初步建成了智能公交、智能设施、智能物流、智能政务四大平台；在此基础上，以交通运输管理业务需求为核心，分33个业务板块，建立了覆盖全面、管理高效、指挥有力的交通运输行业的信息化、智能化监管体系，进一步完善和提升四大平台功能。

（三）以综合交通运行指挥中心为载体，集成了交通智能化综合应用。

深圳交委发挥综合交通运行指挥中心的载体作用，逐步集成了交通运行监测、安全管理、应急指挥、决策支持、信息服务等五大功能，并计划打造八个辖区局和四个专业局共十二个分中心，形成系统功能高度集成、上下联动机制迅速的综合交通运行指挥体系。

五、深圳智能交通工作新进展

（一）以数据综合应用为目标，初步实现了汇聚共享行业数据，打造交通数据资源中心。

● 启动了交通数据资源规划，围绕交通行业管理、交通体系运行和公众出行服务三个层面，梳理数据资源需求，评估数据汇聚流量，设计数据接入方案。

● 启动了城市交通骨干传输网络建设，在交委和交警已建网络的基础上，大幅提升数据传输能力和网络覆盖范围，逐步构建覆盖交通运输全行业的400G光纤交通骨干传输网络。

● 启动了数据资源中心建设，搭载海量交通数据分析挖掘工作的承载平台。

● 启动交通数据接入工程，已汇聚14类交通行业数据资源，并与公安交警部门、气象部门、工商部门、规划国土部门、环保部门等单位建立了数据共享渠道。

（二）以安全监管为轴心，逐步构筑了行业运行监管体系。

1.交通运输行业视频监控系统。

视频监控系统是最直观的安全管理手段，也是投资较大的系统。为此，深圳交委通过制定技术标准和特区立法等手段，以安全管理为核心，在交通枢纽、城市道路、高速公路、客运场站等交通基础设施建设时，一体化设计和配置视频监控前端设备，化整为零解决资金筹措问题。

一期工程：已接入1180路视频信号，包括口岸、高速公路、港口作业区、机场、地铁站、长途客运站、新能源充电站及部分重点路段。

二期工程：已完成立项和设计，计划接入全市综合交通枢纽、驾培训练场、非法营运热点区域、公交场站、出租车管理站、危运车辆停车场、二线关、城市道路等视频，开发视频分析功能，建立异常行为预警库，实现视频监控的自动判断预警。

2.交通运输车辆GPS综合监管系统

GPS监管平台已经接入“两客一危”、出租车、重型货车等营运车辆，共计7.3万辆。以此为基础，深圳交委创新交通运输安全监管模式，开发了安全管理政企互动子系统，有效减少了运营违规事件。

该子系统将车辆超速、GPS设备故障、车辆异常聚集、不按时交接班等异常事件，通过短信第一时间告知当事人及车属企业负责人，警告当事人及时纠正违规行为，提示企业及时整改，并将违规行为作为考核依据纳入从业人员和企业考评，实现了安全管理由事后处罚向事前预防转变，由企业被动接受管理向企业主动参与管理转变。自今年3月该子系统上线以来，运营违规事件减少了91%。

（三）以交通基层管理单元为切入点，开发建设了网格化、有机性、民生型智慧交通工程

交通运输工作点多、线长、面广、体大，面对时间紧、标准高、要求严的工作任务，我们按照“快速反应、工作下沉、效果明显、服务民生”的工作思路，建设“网格化、有机性、民生型”交通基层管理单元，切实发挥大交通管理体制下服务辖区、服务基层、服务民生的优势和作用。

交通基础管理单元是一项“战略性、基础性、长远性、民生型”的交通改革工程，按照“网格管理、分片包干、巡管分离、责任到人、综合巡查”的原则，实行“常态工作为基础，快速反应为导向，专项行动为拳头”的运作机制，打造“一体化、三层次、纵向到底、横向到边”的智能化网络管理体系（按照8个辖区局下属53个街道交通管理所划分网格，形成交通基层管理万米单元网络），及时解决市民群众最关心、最直接、最现实的交通畅通及公交出行重大事务。

该工程通过一个服务平台、一个指挥系统、一张协调网络、一套考核机制、一套采集力量，实现“统一流程、统一入口、统一地图、统一口径”，打造道路养护管理、交通设施管理、公交设施管理等7大类案件从“信息采集、任务分发、结果反馈、监督考核”的智能化处理的闭合管理，实现交通行业管理的科学化、规范化、精细化，提高了事件处置效率，做到第一时间发现问题、第一时间处置问题，第一时间解决问题。

（四）以民生服务为宗旨，全方位搭建了公众出行信息服务系统。

为满足市民全方位交通信息服务的迫切需求，建立良好的交通运输信息共享和增值服务环境，为公众提供高品质的出行服务，引导绿色低碳出行，形成可持续交通发展模式，大幅提升服务水平和公众美誉度，我们通过全面采集和整合交通信息资源，不断完善公众出行信息服务系统，构建公众出行信息服务体系，努力为出行者提供全方位、多模式的交通信息服务，让公众切身感受到交通信息服务的便利，体现“人文交通”的交通发展理念。

◆ 向市民推出的综合交通信息服务项目——“交通在手”，打造“一站式”手机交通信息服务平台，针对不同的出行方式提供全面的、实时的交通资讯。公共交通出行者可以查询公交、地铁、机场大巴等信息，并可电召出租车；长途出行者可以查询到长途客运、民航、铁路、轮船、深港直通巴士等信息，并可提供实时的航班抵离港信息和列车动态信息；自驾出行者可以获取城市道路的实时路况、加油站、停车场、维修店等信息；市民还可以及时发布交通事件，也可通过微博互动。

◆ 建立官方权威的公众出行信息服务门户网站。以一个交通行业数据中心、八大服务板块为支撑，通过汇聚整合海、陆、空、铁等各种交通基础数据，面向民生交通、品质交通、低碳交通，充分满足出行者多方面需求，为公众提供一体化、一站式的出行信息服务。主要功能包括公交换乘、实时路况、突发事件、养护信息、在线购票、线路查询、余票查询、抵离信息查询等。

◆ 与广电集团合作，开展交通直播频道的建设，通过全面采集交通信息资源，对交通流信息、火车站信息、客运场站票务信息、机场航班信息、交通枢纽信息、公交换乘等信息并实现实时的互联共享，同时与旅游、气象等相关各类服务信息进行整合扩大信息服务覆盖范围、丰富信息服务内容。从原来的仅为车主服务的单一路况播报模式，拓展为海、陆、空、铁、口岸的综合性交通信息服务，为市民提供全面的出行信息服务和信息互动，实现对不同出行者提供全面、多方式的信息服务，让公众切身感受到全方位交通信息服务的便利，践行“人文交通”的交通发展理念。

（五）以综合交通数据分析挖掘和交通模型体系建设为抓手，支撑交通运行态势及交通影响评价研判。

1. 建设了交通仿真模型体系，发布了交通运行指数

为支撑综合交通运行态势分析及决策支持，深圳交委启动了城市交通宏观、中观、微观三层次仿真模型体系构建，并于2012年6月推出了“深圳市道路交通运行指数”，实现道路全路网、主干网、交通小区的交通运行情况从定性描述到定量描述，为公众出行规划提供参考，为交通管理提供决策支持。 

2.开展了交通影响评价决策支持

2011年10月31日，深圳颁布了《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，建立了交通影响评价制度，并明确由深圳交委负责具体评价。目前已启动了基于交通仿真技术和交通模型体系的交通影响评价系统建设，拟从城市土地利用规划、建设用地许可、建设项目交通组织等几个层面，开展科学的、量化的交通影响评价，确保城市土地开发利用与交通的协调发展。

3. 实施了综合交通运行评估

在清洗和汇总各类交通数据的基础上，深圳交委开发了综合交通运行评估系统，实现公交地铁运营分析、城际交通运输分析、城市与城际路况分析、出租车运营分析、危险品运输运营分析、旅游车运营分析，并以此为基础编制了《综合交通运行月报》及春运、黄金周、大型活动等各类专题报告，客观反映行业运行态势，为交通运行态势研判提供数字化支撑。

六、结语

城市是鲜活的有生命的，一座城市的生命力在于创新。人们常说创新是深圳最大的机遇和福利，是因为在经济全球化和城市竞争日趋激烈的今天，一方面国际资本加速流动，国际科技合作与人才交流频繁；另一方面，随着创新型国家战略的确立，政策资源、科技资源将面临重新布局。唯有紧紧抓住科技创新的历史性机遇，积极推进管理创新和体制创新，才能突破瓶颈制约、增强城市核心竞争力。

综合智能交通系统创新建设的不断深入和完善，必将为深圳交通的可持续发展注入新的动力。智慧深圳开启智能交通，品质交通凸显深圳质量。智能交通改变的不仅仅是交通本身，还有这座城市和与这座城市息息相关的每一个人的生活。