刘金广：城市智能停车管理与服务的发展趋势探讨

6月23日，由中国公共安全杂志社、深圳市智能交通行业协会主办，深圳市交通运输委员会、深圳市公安交警局和中国道路交通安全协会的大力支持的“2018第十五届中国（国际）城市智能交通论坛”在深圳会展中心举行，论坛主题：共建共享城市智慧交通。

公安部道路交通安全研究中心政策规划研究室副主任刘金广发表了《城市智慧停车管理与服务的发展趋势探讨》主题演讲。

以下为刘金广演讲内容。

（公安部道路交通安全研究中心政策规划研究室副主任刘金广）

各位领导、专家、各位同仁、朋友，大家好！我今天的演讲内容是关于城市智能停车管理与服务的发展趋势探讨，可能也比较宏观一些。

谈到智能停车,首先我想谈一个框架，大家都特别熟悉现代化的智能技术在停车中的应用。我想智慧停车它涉及到方方面面，包括停车的规划建设、收费管理以及服务等都是有关联性的，如何把智慧智能的技术应用于城市停车的各个环节呢？当然关于各个环节的问题也对智慧停车的发展产生了制约和影响，包括现在的供给不足、秩序乱、当前的信息化服务水平低等都是和智能停车息息相关的。

● 关于停车的现状，大家也特别了解，比如供给不足、使用率不高，分布不均匀，在当前阶段智能管控的功能相对局限等都是问题。第一个是供给不足，根据我们的国家城市停车规划规范的要求，基本上每个城市缺口相对比较大，缺口都特别大。并且现在存在结构分布上也是相对不合理的特征，比如北京五环以内的泊位缺口。但是通过数据测量，北京市的机动车活动量也好、分布量也好都是集中在五环以内的。所以，泊位的结构和车辆是不匹配、不协调的。

● 关于泊位使用率不高的问题，这个方面也是各个城市面临的通病。这个问题基本上和停车特性、停车收费管理模式和策略以及停车信息方方面面都有关系，关于这个方面当时我也考虑了，根据北京市交通研究发展研究院的相关数据，北京市特别典型，夜间停车缺口特别大，但是对于配件设施停车剩余量还是有的，这决定不同时段的利用率还是存在问题的。

● 当前国内的智慧停车应用到底现在是什么样的情况？

关于目前停车收费管理，包括诱导、停车、违停的取证应该是做得比较好的、也是比较成熟的，但仍存在智能化管控有待提升，功能较局限问题。有些城市已经开展工作了，包括基础数据库、泊位预约、利用停车数据加强城市公共安全的治理，我觉得很多城市也在逐渐的探索试点在摸索。

对于违停的，不仅取证，我对于你违还进行警示提示。当然有些功能在某些城市里面应用得相对少一些，包括城市的停车价格的变动以及城市停车的数据，状态的综合研判，相对的违停的预防工作，从取证到警示到预防可能是一个方向。

接下来是关于停车泊位的时间属性、空间属性以及应用，包括国家相关的停车政策进行了一个简要的梳理。

如上图以时间序列，这个坐标图上的柱状数据是什么数据呢？是1980年到2017年全国汽车保有量的数据，到2017年是2.17亿。可以看出，近几十年这个保有量发展是特别快的。但是在这个时间序列上，我们关于国家停车方面的政策法规包括文件是什么样的情况呢？经过梳理，我们国家从1980年到2017年差不多有14个国家层面的文件，最早可以检索到是1988年建设部和公安部联合下发的停车场建设管理暂行规定。

这两个文件和规定到2004年道交法实施条例的颁布下发也是一个里程碑性质的文件，这个道交法里面规定了道路上的停车场的设置要求、安全要求，包括路内停车执法的相关规定。再接着到了2010年由三个部委联合下发了停车规建管的指导意见，明确了从1980年到2010年，这个文件开始提出了加快智能停车新技术的发展。

后来随着时间的发展，2015年一年下发了7个文件，应该说是综合了停车规划、建设、管理、价格等方面，这一年下发了7个相当于所有的文件里面的一半。到了2016年、2017年也是连续下发了一些相关的指导意见，包括2017年发改委下发的关于试点停车场示范工程的通知，里面也提到了要加快智能智慧停车的发展。

所以，通过政策梳理可以得出一个结论，对于这种智能停车、智慧停车的发展指导意见，大部分是集中在2015年左右下发的。所以，这个时间相对于机动化的发展还相对滞后一些。

第二个层面，梳理一下国家层面的关于停车相关的一些标准、规范。经检索，我们国家目前和停车相关的主要标准是包括20项，再进行一个细分相当于规划建设方面的有差不多11项，关于管理和服务方面的技术标准有9项。从2013年开始国家层面也陆续出台了一些和智慧停车相关的技术标准，包括电子收费标准等等。

从大体上讲是包括三个大的主体方面：管理部门的需要、诉求和面临的问题；使用者对停车问题的需要、需求、诉求；还有经营方。

管理部门的问题诉求应该是体现在全国的停车法规政策的标准制定，包括基于停车城市的公共安全、停车的信息服务等，最终目标是通过停车规划管理达到社会城市的交通效率最优。

关于使用者的梳理主要是使用方面，考虑到价格、便利性，出发点是个体停车的利益诉求。

经营方主要是对停车泊位的维护、包括收费管理，主要考虑是怎么去达到效益最优，。这几个主体问题梳理，对于怎么加快构建城市智慧停车管理平台，应该说是一个很重要的方面。

➤ 立足当前现状，加强智能化技术与停车全链条的深度融合。

这个图说明什么呢？社会停车并不是脱离传统停车的一种模式，它应该是对传统停车的一种效率提升的阶段，通过自动技术不断的提升传统停车的链条，包括停车的规划、建设、管理、价格和法律法规等等，应该说是它们相互关联特别强，发展智慧停车不能脱离传统停车的模式。

另外是加强智能化技术与停车全链条的深度融合。

1.对停车需求的时空特性进行定量分析。

2.要对有关于停车的政策进行研判和效果评估。

3.关于价格收费机制，怎么开展自动化技术，包括泊位的利用率、使用率以及收费价格机制建立动态的关联关系。

4.关于停车场，对于规模、选址、出口等等也是重要的方面。

5.对于路内的泊位设置、包括使用退出机制。

➤ 完善法规标准，加快推进城市停车规建管的法治精治共治

地方性停车立法的积极推进，停车管理体制机制的理顺，以及信息服务系统的标准规范的设计要求有待于进一步的研究和推进。

关于立法方面，以北京市机动车停车条例为例简单探讨一下，这个条例比较新，是2018年5月1日正式实施的。这个条例里面从停车的规划、建设、管理、价格、法律法规方面进行了精细化的设置和详细的规定。这个法规对于遇到的停车现状里面的好多问题都进行了针对性的回应，包括停车设施的差异化诉求，怎么加强停车规划，泊位的监管，社会共治加强治理，还有停车收费精细化设置等都进行了详细的设置。

➤ 夯实信息基础，强化停车信息对停车管理服务的支撑

包括三大环节：

● 必须要有一个完善的信息采集感知系统，把停车设施的一些基本信息收集到。

● 对收集到的信息进行一个综合深度的研判，把一些供需关系、包括停车特征、收费的研判分析和秩序研判分析等。

● 停车管理服务，加强停车的规划管理、建设管理、执法管理等。这就是如何去用深度的信息研判支撑管理服务，当然这个过程是基于城市的综合信息服务平台。

➤ 做好智慧停车必须要做好相关的配套措施

如果没有配套措施，我想智慧停车肯定是空中楼阁，技术不牢肯定是地动山摇。所以如何加强配套设施呢？

我想主要分为五个方面：

1.制定配套的管理政策，这是一个很重要的支撑。

2.加快发展城市公共交通系统发展，这是调控城市供需关系的重要手段。

3.不断完善停车管理相关设施包括如何设置标志标线。

4.加强停车场包括停车泊位的规划设计，同时交通组织是一个非常重要的方向。

5.营造文明停车的环境氛围，是保证智慧停车系统向前推进发展的一个重要的配套措施之一。

接下来是智慧停车相关主体的问题和诉求，加快智慧停车希望这三个主体进行哪些相关的主要工作、采取的措施、包括方向。我们的管理部门对停车信息的综合研判，另外在不断的完善法规，科学的开展规建管。使用者怎么做好呢？首先是向管理部门、经营方反馈停车设施的使用情况，另外要做好文明停车，文明出行、文明停车。经营方的相关工作应该是不断的把信息上报，相当于反馈给停车管理部门，并且针对停车信息进行深度研判分析，更好的实现停车泊位的合理使用。

我想探讨一下未来我们的停车发展的一些趣事探讨。结合现在的发展形势及停车目前的发展现状，它的未来发展趋势主要是可以分为四个方面，更加人性化发展、更加系统化发展、更加实战化发展、更加精细化发展。

● 关于智慧停车发展是更加人性化发展，充分注重社会公众停车的便利性、方便性，包括怎么考虑在停车政策包括技术发展过程中有效缓解停车的供需矛盾，提高停车使用者的停车效率，节省时间、方便快捷，提升停车服务水平，加强停车和社会资源进行衔接。这是未来的发展趋势之一。

● 未来智慧停车更加系统化发展，充分注重停车系统与城市系统的协同发展。首先是加强数据资源的系统整合，不仅是关注停车数据，怎么加强停车数据和城市数据的系统整合，应该说这是一大方向。并且强化停车全链条的系统整合，包括前面提到的停车法规、规划建设、价格管理等等，怎么通过停车的信息化手段把停车链条很好的统一起来，这也是一个大方向。停车包括路内路外、场内场外，怎么统筹停车场内和场外的关系。

另外是统筹停车和道路交通的关系，这个也是未来的一大方向，这个方向很值得研究。包括城市停车场周围的车流和停车有很大关系，往往一辆车去某个区域停车，如果说找不到车位或者说停车不方便就有可能造成周围道路的交通问题，所以怎么统筹停车和交通关系也是未来的发展方向之一，这也是智慧停车的发展方向。关于停车的体系，怎么和城市经营体系进行整合，应该这也是未来的发展趋势之一，更加促进文明停车。另外怎么夯实停车管理的相关设施一体化建设，这也是一个趋势，也是系统化发展的要求，包括一些软政策措施标准的完善，还有设施规范和信息化的整合规范。

刚才提到了关于数据整合，这方面肯定是未来的发展趋势，而停车系统和城市系统的结合发展有什么好处呢？如果停车系统和城市系统结合，一方面停车数据能够和城市数据共享，更加精准的提供停车管理和停车服务。另一方面，通过城市停车数据也可以为城市治理和公共安全提供很好的数据支撑。

● 更加实战化发展，充分注重城市智慧停车系统的落地应用性。智慧停车的发展主要是解决问题的，并不是一些概念、技术、思想，这都不是最终目的，最终目的是怎么把智能技术和智慧应用应用于实战过程中。

未来需要强化关注的实战化方向分为几个方面：

1.怎么把停车的技术思想应用于城市的综合规划。

2.应用于城市的公共安全治理，因为城市交通在路上通行的是动态交通，停车是静态交通，往往目前的城市里面对动态交通的监控应当是比较完善的，但是大部分城市静态交通管控方面是有待于进一步提升的。所以，怎么把停车更好的应用于城市管理和公共安全，也是未来实战化的需要。

3.提供更加良好的停车信息服务，这方面也是一个很好的实战化发展方向。因为停车是管理和服务，更好的给停车使用者提供精准的服务也是一个实战化发展方向。

4.特殊区域停车问题比较典型的，像老旧住宅区、学校周边、医院周边，怎么通过智慧停车的技术包括手段改善停车的现状，可能这个综合治理也是一个发展方向。

再稍微展开一下，关于实战化公共安全也是在探索，怎么把停车场的数据纳入公安的平台里面去，对嫌疑车辆开展布控，对套牌、假牌车辆进行查缉，对整个停车秩序的维护，这些都是未来的发展方向之一，对于加强公共安全也是具有非常实战性的，也是未来智慧停车的落地应用之一。

● 未来智慧停车精细化发展也是未来的趋势之一，体现在停车的全链条，包括停车法律法规、技术标准、应用都是比较精细化的思想，对于不同的群体提供不同的停车服务，停车管理的差异化和停车收费的模式精细化。

关于收费模式目前我们也调研了国内很多城市，应该说收费的体制机制里面可能还有很多值得研究、值得探讨的方面，包括国外很多项目建立停车使用率和价格机制的动态关系起到很好的作用，这方面是很有借鉴意义的，目的也是通过价格手段很好的调控泊位的使用率，进一步推进城市泊位的现状和未来的规划建设有很好的作用。关于政策制定的精细化，不仅是对停车政策开展研究，另外对于配套的辅助措施未来也是精细化的方向。还有关于停车信息的综合研判分析，不仅包括停车管理服务，还有前端的规划建设等等综合的精细化考虑。

最后我想简单总结一下，智慧停车与其说是一项技术，不如说它是一种理念。智慧停车的建设和推进不应该是空中楼阁，它应该是脚踏实地的实战化的。立足停车现状是智慧停车加快发展的一个重要基础，发展智慧停车必须要从现状上解决问题、实战问题。

智慧停车未来将朝向法治精治共治的方向发展。最后通过社会各方力量的努力，未来的智慧停车的发展理念肯定会转化为行动，并且这种美好的愿景也会变为现实。

谢谢大家！