十二五规划 发展公共交通还有很长路要走

　　贾新光

　　最近，北京市公布了《“十二五”时期交通发展建设规划》，规划提出：“以缓解城市交通拥堵为中心，以建设公交城市为主线，努力构建以‘人文交通、科技交通、绿色交通’为特征的新北京交通体系，进一步增强发展能力和服务能力，促进首都交通全面协调可持续发展。”

　　作为措施之一，规划提出要增强公共交通吸引力，进一步优化出行结构，中心城公共交通出行比例力争达到50%，小客车出行比例控制在25%以下，自行车出行比例保持在18%左右。

　　2010年北京城市公共交通客运量达到68.98亿人次，公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。从40%提高到50%，这个指标在国内是较高的，比如上海市“十二五”的目标是2015年公共交通出行比例提高到45%，山东的目标是力争百万人口以上城市公交出行率达到25%以上，济南是30%。广州2015年的目标是中心城区公共交通占机动化出行比例达到65%(统计口径不一样)。

　　“50”相当于国际上的一般水平，但是实现有很大的难度，其中的关键是要加强轨道交通建设。所以北京交通规划指出：“加快轨道交通建设，确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位。”

　　北京的人口密度1167人/平方公里，在世界八大城市中不是最高的，仅高于巴黎的816，首尔最多达到17289人/平方公里，纽约和莫斯科也在万人以上，东京、伦敦、柏林在4000－6000。(《中国城市发展报告》的数据是上海浦西区的人口密度为3.7万人/平方公里，北京和广州城区的人口密度分别为1.4万人/平方公里和1.3万人/平方公里，这里指的是城市中心区。

　　在八大城市中，北京市轨道交通的长度排在第五位，高于纽约、首尔和莫斯科，但是人均轨道长度是最短的，只有2.1厘米，相当于成人大拇指的宽度。东京达到了20厘米。另一个重要指标是轨道交通线的密度(公里／平方公里)，北京也是最低的，只有25米，相当于巴黎的40%，东京的2%。如果东京的地铁像一张蛛网，北京则更像一只蜘蛛，向郊区延伸得很长，但是市区的线路很稀疏。北京市的规划目标是“加快轨道交通新线建设，扩大线网规模，增加中心城线网密度。2015年全市轨道交通线网运行总里程达到660公里，五环路内线网密度达到0.58公里/平方公里以上，平均步行1000米即可到达地铁车站”。

　　一个重要因素是公交的方便性。国内有研究指出：随着出行时间的减少，公交出行比例将大幅度增加，公交出行时间减少26.5%，公交出行比例可从20%提高到50%。因此，要进一步对公交线网进行合理规划，减少居民步行到公交站点的时间、候车时间、换乘时间等无效时间。要梳理中心城干线、支线公交线网，加强对拥堵区域途经线路的调研分析，合并、削减重复线路，同时还要开辟更多的社区微型公交、与轨道交通衔接的通勤车等等。

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