珠海：可走后发城市先进交通新路

　　“环境宜居要能与欧美先进国家媲美”是中共中央政治局委员、省委书记汪洋布置给珠海的一道命题。面对从“珠三角末梢”到“珠江口西岸核心枢纽”的交通格局之变以及市内交通日益拥堵的新问题，珠海交通体系如何实现新的突破？对此，省委常委、珠海市委书记李嘉明确要求缓解珠海城区交通拥堵问题。

　　宜居珠海，交通先行。面对新的形势、新的问题，珠海用世界眼光打造城市交通。昨日，珠海就此举行“借鉴香港经验缓解珠海城市交通拥堵问题”高端专家研讨会。李嘉和珠海市长何宁卡出席。来自香港运输署、国际专业交通咨询机构、英国和美国的6位资深专家，就如何缓解城区交通拥堵等问题展开深入探讨，谋划珠海未来交通发展之路。

　　与会专家建议，珠海要坚持以人为本为核心，全面实行“公交优先”战略。有官员和专家表示，珠海可以走出一条后发城市先进交通的路子，希望珠海在公共交通方面成为全省、全国的楷模。

　　新挑战汽车千人拥有率超过上海

　　改革开放30多年来，珠海交通经历了天翻地覆的变化，从“一个警察，一盏红绿灯，一条马路”发展成为现在“海、陆、空、铁、口岸”齐聚、人均道路面积23.26平方米、人均人行道面积位居珠三角之首的具有珠海特色的综合交通系统。

　　随着港珠澳大桥的建设、广珠城轨、广珠铁路的建成通车、港口地位的不断提升，珠海正在由“珠三角交通末梢”转变为“珠江口西岸核心枢纽城市”，战略地位日益凸显。

　　当前，与北上广深等大城市相比，珠海交通拥堵相对不算突出。然而，在利好的交通形势下，交通需求迅猛增长等“城市病”逐渐暴露出来。珠海近10年汽车拥有量增长了1.8倍，2010年汽车千人拥有率达134辆，高过上海（83）、接近广州（147），道路交通拥堵现象开始显现，高峰时间中心区交通拥堵日益严重。

　　珠海交通供给水平远不及需求的增长速度，交通的供求矛盾依然日益尖锐，交通拥堵困扰着交通使用者。公共交通服务水平低、换乘不便、步行和自行车交通环境恶化等问题也频频出现。

　　对此，省交通运输厅副厅长杨细平在会上表示，珠海市委市政府未雨绸缪，提前谋划城市交通问题，非常有前瞻性。

　　新理念创新建立大交通管理体系

　　昨日的研讨会由珠海市委、市政府主办，珠海市交通运输局承办，珠海市住房和城乡规划建设局、市公安局、市政园林局协办，珠海市长助理陈仁福主持。研讨会上，与会专家就珠海深入借鉴香港发展经验提供了宝贵意见。

　　“珠海必须转变以往仅依靠大量建设道路提高交通供给的理念。”何宁卡表示，要从供给与需求两个方面双向控制与引导，全面谋划、通盘思考，以综合、可持续发展的思路开展交通的规划、建设、管理工作。

　　与香港高效统一的交通管理体制相比，目前珠海交通行业管理职能相对分散，造成条块分割，协调难度大，行业发展缺乏统筹。对此，何宁卡表示，珠海要积极创新和突破交通规划、路网建设管理、轨道交通、道路设施管理、城市交通管理、智能交通管理等方面原有的管理体制和运作机制，将交通运输管理的各环节、各要素全面整合到大交通管理体系，建立一个能够承担上述不同部门之间大量日常协调任务并高效运转的决策统筹管理机制。

　　杨细平坦承，中国很多交通问题，都是体制分割造成的，接下来大部门交通体制从国家到省市层面，都会很快予以解决。比如深圳，将铁公基水管和物流全部放在一个部门来管，把城市的道路也当成公共道路，所以现在交委也把城市的建设、规划和养护都管起来了，交警支队支队长兼交委副主任，这样交通管理问题、标志标线信号问题、交通指挥问题，都可以在一个机构下进行有效协调和指挥处理。

　　新举措尽快完成四大规划

　　在介绍香港交通发展经验时，与会专家不约而同地提到推行“公交优先”发展战略。对此，何宁卡表示赞同。

　　何宁卡表示，珠海将坚定不移地以实施优先发展公共交通和慢行交通来解决交通拥堵问题的策略，打造以快速大容量的公共交通为主体，以常规公交为衔接，以其他公交为补充的公共交通运行体系和与公共交通良好衔接，管理有序的安全、便捷、高效、绿色的慢行交通体系。

　　去年珠海颁布了《优先发展城市公共交通的若干意见》，接下来要把意见中的各项要求深化、细化、法规化，切实保障公共交通在投资、用地、道路时空资源三方面的优先权。

　　近期，珠海将建立珠海交通顾问团队，聘请国内外一流的交通规划建设管理专家来指导珠海交通规划建设管理工作；建立科学的交通规划与仿真模型，并建立珠海交通数据调查制度，为规划建设提供依据；开展一批交通规划研究工作，包括尽快完成《珠海市公共交通系统规划》和《拱北口岸地区综合交通规划》，开展《停车政策及实施方案研究》等四个研究规划。

　　分享香港、波特兰等地区的规划经验，专家建议：

　　公交须优先私车要限制

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　　规划先行从以车为本到以多数人为本

　　缓解交通拥堵，交通规划先行。在此次研讨会上，多名专家分享了香港、波特兰等地区的规划经验。

　　参与美国多个城市交通规划的美国佛罗里达大学城市与区域规划系终身教授彭仲仁提出，应采用“目标导向型”规划方法，“首先建立规划目标，然后倒过来看实现这些目标需要什么条件，包括用地规划，各模式交通投资等。”

　　奥雅纳工程顾问公司董事、香港运输物流学会院长周文生介绍，为确保香港能够维持安全、可靠和高效率的交通运输系统，政府根据《第三次整体运输研究》制定长远的运输策略。在香港特区政府的行政架构中，也有运输及房屋局、发展局主管交通和规划。

　　周文生提出，要妥善融合运输与土地用途规划工作。例如香港的铁路就从规划层面，开发沿线物业，鼓励公交出行。“设计上，应该有公交导向，优化土地利用。”他建议，围绕车站建设，发展与公交有关的住宅、办公、教育、零售、服务及社区设施，鼓励混合土地利用。

　　曾负责国内和美国多个城市交通规划的美国能源基金会宇恒可持续交通中心项目主管王志高也持同样观点，他提出，混合用地以达到“职住平衡”，并围绕重要公交走廊、公共交通节点高强度混合开发。

　　城市交通如何实现可持续发展？香港大学地理系主任王辑宪则提出了“三底线主义”，要为城市经济提供高效的可达性和连接度，而且这种连接是公平的，包括道路资源、政府补贴等的运用，不同运输方式的使用者得到公平的对待，同时还要做到环保和低碳排放。他提出，交通系统的设计应实现从“从以车为本”到“以多数人为本”的转变。

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　　公共交通限制私车优先发展公交

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