停车费涨了，城市还堵吗？

　　从6月15日起，南京市提高市区的停车收费标准，并将核心区的范围扩大近一倍。此项新规一出，引起很大争议，有市民大喊“停不起”，称之为“只是治标之举”，也有人称“确实解决了拥堵”，还有人呼吁，决策过程应让公众更广泛地参与。实施百日来，市区拥堵治住了吗？收到的钱交哪里去了、用到哪儿了？记者展开了调查。

　　收费标准大幅提高 收费区域扩大一倍

　　截至目前，距南京市调整停车费标准已有百余日了。

　　6月15日，南京市规定从即日起，新街口等主城区核心干道停车费由现行的每小时6元涨至每小时20元。具体标准为：从早8时到晚8时，第一个小时12元，之后每小时20元；夜间停车每小时从0.5元提高到1元；车辆停放一整天，要缴纳停车费244元。除了提高停车费收费标准外，新规定还将收费区域面积大幅增加，核心区面积比以往增加近一倍。

　　8月中旬，一辆私家车在南京市闹市区的丹凤街路边停车场停了12天，被开出2784元的停车缴费告知单，这是南京实施停车费新政以来开出最贵的单笔停车费。9月23日，记者来到丹凤街路边停车场，由于地处核心区收费高，前来停车的汽车并不多。停车收费员介绍，他共给这辆车贴了6次停车收费告知单，但车主一直没有出现。为找到车主缴纳这笔停车费，玄武区停车设施管理中心联合城管、交管部门共同调查，最后联系到车辆所属的租车公司，最终由租车公司垫付了费用。

　　停车费为何涨这么多？南京市交通管理局科研室副主任毕衍蒙介绍，当前南京有188万多辆汽车，已逼近最大饱和量200万辆。南京现有3.2万个停车位，仅城南六区停车位缺口就高达28万个，无论是修路还是新增泊位，都无法满足需求，此次调高停车费实在是迫不得已。“在南京，占道停车带来的后果日益严重，高峰期间主城区95%的主次干道都在堵车。”

　　居住在城东，工作在新街口的何女士却认为，停车费提高了，可能控制了闹市区的车流量，但因为停车设施的不完善，反而增加了外围停车的压力。

　　车流量减少了 街边车位闲了

　　新规定一出，引起市民的广泛争议。不少市民认为，简单扩大收费范围、提高收费标准，难免只是以罚代管，无益于缓解城区交通拥堵。

　　在市中心上班的刘女士因为单位停车位少，一直在附近的马路停车区域泊车，提高收费标准后，她不敢停了。“每小时20元，快赶上我的工资了。”为此，她和同事们就到附近的小巷子里找停车位。“有时，我真想违章停车，反正违停一次也就50元，贴单一次也才100块，沿街停一天就得200多块，这不是鼓励大家违章停车吗？”刘女士说，她的工作成本因停车费上涨而大幅增加。尽管新规规定核心区内居民可以在周边支路包月停车，但市民并不买账。“周边的车位早就划完了，还要提高收费，这不明摆着捞钱吗？”有市民认为，汽车只是节约时间、提高效率的一个工具，如果不大力投入公共交通资源，不配以相应的措施，单纯以提高收费来调控车流，这是一种简单的懒政思维，也是一种变相的乱收费。

　　也有人为新规叫好。一些出租车司机就认为，提高收费和严格执法能把不必要的车辆挤出主城区，缓解交通拥堵。“可来可不来的车子，以后就会少上主城来，公交和出租能走得更顺畅。”

　　国庆节前的一天下午3时左右，记者随机选了在新街口的管家桥路观察，虽然是工作日，但路面上并没有多少车辆，30多个路边停车位里只停放了11辆车。停车收费员说：“在停车费没涨之前，这里每天都停满了车，周末更多。不过自从价格调整之后，这条路上一半的车位都是闲置的，空置率最低也有四成。”

　　根据南京市城管局提供的信息，自新的停车收费标准实施以来，核心区内的路边停车明显减少。目前，玄武区共有6614个路边临时停车泊位，6月15日至20日总计收费10.66万元，与调价前持平。“由于价格上涨了，收费总金额不变，说明车流量减少了。”南京市城管局相关负责人介绍，据统计，在早上8：00—10：00和下午4：00—6：00这两个时间段内，新街口区域的路边停车泊位空置率达到了50%以上。

　　收费收支两条线 全部纳入市财政

　　今年2月，南京宣布将新增6万个停车位。据了解，通过这一轮的增划车位，主城区一共增加了19592个路边停车位，其中在支路街巷增设了1.3万个停车位。记者估算，按照新规定，单是今年新增的路边停车位，一个车位假设一天收50元，一天就能收取100万元左右的停车费，如果加上原有停车位，南京每年征收到的停车费将是个不小数字。

　　如此高额的停车费到底去向何处？南京市交管局相关负责人介绍，所收费用采取“收支两条线”，全部纳入市财政，用于改善城市设施。

　　发票可以看出资金流向。记者采访了解到，南京市财政局会先将发票分到区停车设施管理中心，盖上管理中心的章，发票才算有效。收费员则根据自己每月路段的开票指标任务，去购买发票。支出是按照比例的，一般南京市财政拿到20%，区财政拿到19.2%，60.8%给街道，街道用六成的钱给收费员支付所有工资、社保等，一般情况下就用掉了五成，一成留存。

　　用高收费治理城市核心区堵车现象，其实并不是南京的独创。之前也有城市想大幅提高停车费，但因遭到不少人的反对而放弃。“限购限行只是权宜之计，治理拥堵需要理念上的转变。”东南大学交通学院教授陈学武说，从限购限行转向价格杠杆，还需要更多配套措施。南京没有实行限购限行，早在年初就确定了通过限制市中心停车位，以停车难倒逼少开车的治堵思路，目前急需各类公交优先的配套措施。此次，南京在大幅提高停车费的同时还提出，将大力发展地铁等公共交通并实施换乘优惠。中国工程院院士钱七虎等认为，要从根本上解决城市交通困扰，需要从停车难等“堵点”入手，变罚限为疏导，充分挖掘社会潜力，共同破解这一难题。

　　南京有180多万辆汽车，这就意味着有180多万名车主面对这个问题，对于涉及面如此之广的政策，南京市相关部门没有举办任何听证的程序。“停车费不在江苏省物价局规定的听证目录范围内。”南京市物价局相关负责人面对记者的疑问这样回答。记者发现，江苏省于2003年出台了物价听证的范围，其中确实未包括停车费。

　　“这个规定距离现在已经有10多年了，时过境迁，如今南京的汽车保有量是当初的好几倍，显然这个规定已经不适应现实情况。” 住房和城乡建设部专家委员会专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅说，城市管理的精髓是让公众参与到城市管理中来，如此涉及面广的政策，不召开听证是不合适的。“只有程序合理合法，城市管理才能真正维护好老百姓利益，也才能把城市管理好。” （记者 王伟健）

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