“十三五”期间，上海出行总量和运输总量都呈上升趋势，例如：上海港要满足集装箱吞吐量4000万-4200万标准箱的要求；上海航空枢纽要满足客运1.1亿-1.2亿人次、货邮吞吐量400万吨以上的要求。另一方面，交通节能减排面临很大压力。“目前交通移动污染源对PM2.5的贡献占到30%，‘十三五’占比可能会进一步增长。”孙建平表示。
因此，“十三五”期间，上海必须牢固树立绿色发展理念，把绿色交通贯穿到规划、建设、运营和管理各环节，坚持以绿色交通为战略目标、以绿色交通为底线约束，着力打造国家公交都市、低碳交通示范区、船舶排放控制区，推动上海绿色交通发展取得新成就、迈上新台阶。
这包括优化交通出行结构和运输结构。打造绿色低碳的城市配送物流体系，完善货运综合枢纽布局，鼓励发展共同配送；推进对外交通低碳绿色发展，大力发展海铁联运和水水中转，进一步发挥水运、铁路等低碳方式在对外交通运输中的作用。特别是着力推进新能源车分时租赁，降低私人小客车使用强度、缓解交通拥堵和减少交通污染排放。2014年小客车出行强度为32公里/日，已经较2009年下降18%。
通过加强管理提升绿色交通发展水平。比如：在商务区、滨水区、历史风貌区等特定区域内，形成若干绿色交通优先、高污染车辆禁行、具有更高排放标准的低碳交通示范区，为交通污染治理提供抓手。加快交通行业新能源汽车、新能源船舶的推广，逐步减少柴油公交车应用，持续扩大出租车、物流配送车、环卫车、租赁车等领域的新能源车使用比例。
加强“互联网+交通”融合发展，实现公共汽（电）车动态客流采集和智能化集群调度，扩大智能交通诱导等新技术的应用，加强公共交通出行信息服务，提高出行效率；规范“互联网+”背景下的约租车、定制公交、共同配送等新型交通方式发展，减少空驶里程，减少能源和污染物排放。
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