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深圳路边停车收费首次晒账：累计收1904万

2015-06-05 15:15:52 来源：南方都市报责任编辑: leiyuling

摘要:6月1日，经深圳市六届人大一次会议批准，叶青等14名市人大代表在市人大就“宜停车”收费相关事宜召集询问会，深圳市交委、市交警局等相关部门负责人出席会议，当面回应人大代表们的询问。

       今年深圳“两会”之际，南都提出第七份“南都民间提案”，建议尽快清退咪表卡余额，公开路边停车费用账本。深圳市财政委员会回应南都报道，6月底将启动咪表卡余额退还工作。
        6月1日，经深圳市六届人大一次会议批准，叶青等14名市人大代表在市人大就“宜停车”收费相关事宜召集询问会，市交委、市交警局等相关部门负责人出席会议，当面回应人大代表们的询问。市交委人士透露为了建设有3 .7个万泊位的路边停车管理信息系统耗资约1.4亿元，至今累计向车主收费1904 .65万元，充值账户里余额2688万。

发问1：路边停车收费依据何在？
深圳市交委：有法规提供依据标准经省里批准

        此次询问会上，人大代表叶青根据网络问卷调查结果指出，92.7%的受访车主认为宜停车收费不合理，另外有43.6%的人要求取消路边收费，56.4%的车主认为路边收费应当进一步优化。随后她对“路边临时停车位使用费”的设立依据以及收费标准等提出询问。
        对于设立依据，市交委副主任温文华表示，《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第十八条，第一款“市交通运输管理部门会同市公安机关交通管理部门，在不影响道路交通安全、畅通的前提下，可以结合道路周边停车需求设置临时停车位”，第二款“路边临时停车位停放车辆的，应当缴纳车位使用费”,根据上述法规规定，市政府经报请省政府批准设立“路边临时停车位使用费”，并制定了《深圳市机动车道路临时停放管理办法》，对实施工作作出具体规定。
        与此同时，“收费标准由市交委委托第三方咨询机构”，遵循“比价合理”(即短时停车路内低于路外，长时停车路内高于路外)以及“利用合理”(即日间泊位使用率达到50%左右)的原则，通过模型测算制定，并报请省政府批准实施。温文华称，总体来看，深圳市现行收费标准与北上广等国内一线大城市处于同一水平。

        规章执行和监督的主体，温文华在会上解释，市交委作为主管部门，委托依法成立的管理公共事务组织负责具体实施日常管理工作。市公安机关交通管理部门负责道路停车的交通安全管理，依法查处道路停车违法行为，并可以委托道路停车管理单位实施相关的行政处罚。

        此外，《深圳市机动车道路临时停放管理办法》经市政府五届九十九次常务会议审议通过，自2014年5月1日起实施，根据粤价函[2013]1292号文，路边临时停车位使用费收费标准试行2年，收费有效期至2015年11月13日。

发问2：“宜停车”建设成本几何？
深圳市交委：建设停车管理信息系统1.4亿元

　　深圳市道路交通管理事务中心作为市交委直属事业单位，自2013年6月成立以来，因财政预算不用经过人大审计，一直为外界所质疑。昨日下午，市人大代表叶青直言道交中心作为行政机构“定位像小三”，李继朝代表则询问道交中心的性质、职能、人员编制及预算来源情况，并要求公开“宜停车”系统建设资金总额以及来源。

　　深圳市交委副主任温文华解释，根据深圳市编委会的批复，道交中心为市交委直属事业单位，主要承担路边临时停车管理的事务性工作。同时，受市公安机关交通管理部门委托，也协助实施与道路停车管理相关行政处罚的事务性工作。在人员编制方面，市编委核定中心综合管理及技术人员编制30名，目前在岗在编人员673名，现有人员由路隧改革和税费改革的原规费总站、公路征稽所、港建费征收站转移安置。值得注意的是，温文华提到，该中心经费由财政保障，设置财政专户，实行收支两条线。

　　对于“宜停车”建设资金相关问题，温文华表示，深圳市智慧路边停车管理信息系统建设总额为1.4亿元，包括全市约3.7万个停车泊位的前端收费设施、标志标线牌、系统平台开发及监理、设计等其他费用。

　　其中，试点片区投资2185.21万元，全市拓展资金约1.2亿元。根据市财委安排的2013年道交中心年度预算，试点片区购买服务项目中标金额为2077.9121万元，包括应用系统软件开发、软硬件设备采购、约1500个泊位的前端设施、标志标线等。另外，根据市发改委2015年政府投资计划，在全市拓展内容中，深圳市智慧路边停车管理信息系统工程项目中标金额为8474.9616万元。该系统工程建设部分设计项目中标金额为266 .4万元，监理项目中标金额为205.3359万元，路边停车标识系统项目3043万元。

发问3：路边停车至今收了多少钱？
深圳市交委：累计收费1904 .65万元

　　深圳市交委副主任温文华称，根据有关法律路边临时停车位使用费属于行政性收费，还属于公共道路资源占用费，上缴市财政专户，收支状况应每年向社会公布。2014年7月8日至12月31日，四个试点片区累计收费为123 .63万元；2015年1月1日至5月31日，原特区内累计收费为1781 .02万元。以上两项合计为1904 .65万元，支出方面，按规定已经全部用于公交补贴。

　　对于违法违章情况，今年以来道交中心在原特区范围内的收费路段共取证违停26.2万多宗，交警审核录入合格比例约为88.4%。试点片区内经委托第三方机构调查，730份调查样本中约65%的对象表示对路边停车管理效果满意或基本满意，但对操作时间过短、补缴费用后仍作为违章处理、夜间免费时间过短、收费标准过高等方面意见较大。温文华表示，下一步，交委将持续改进路边停车收费服务。

发问4：充值账务有多少钱？怎么用？
深圳市交委：余额2688万利息也要上缴

　　深圳市交委给出的答案是，路边停车充值账户经过市财政委批准设立，严格执行《深圳市政府非税收入管理办法》，账户资金试行收支两条线管理。截至5月31日，充值余额为2688万多元。账户资金用于用户路边停车缴费。而有市人大代表追问，如此大笔资金，产生的利息怎么办？深圳市道交中心有工作人员回答称，利息也是上缴财政的，不经过道交中心。一名市人大代表就表示，希望产生的利息还利于民。

发问5：道交中心人员是否有执法权？
深圳市交警局：委托执法只管拍照

　　现场深圳市交委以及深圳市交警局回答了这个问题。深圳市交警局依据国家、深圳市有关法规，将现场执法权委托给深圳市道路交通管理事务中心。2014年5月1日，深圳市交警局与深圳市道交中心签订了《委托行政执法协议书》，委托执法的期限为五年，委托事项既包括查处泊位内的车辆违法行为，还包括查处设置临时停车泊位的道路、路段且在停车泊位外的违法停车行为。

　　深圳市交警局局长郭向阳还介绍了目前的执法流程，道交中心工作人员主要负责现场拍照固定证据，开出《违停告知书(委托)》，录入电脑系统，随后移交给辖区交警处理。辖区交警审查证据等，符合法律要求的，才会被录入全国联网的系统。郭向阳表示，道交中心工作人员起到的是一个协助交警取证的职能，真正审核的还是交警部门。

　　郭向阳还介绍说，截至5月30日，道交中心记录26万宗违法行为，交警部门审核通过23万宗，通过率为88.4%。这一数据与交警部门本身的取证通过率88.5%是基本一致的。

发问6：路边收费停车能治堵吗？
深圳市交委：停车泊位周转率提高

　　人大代表陈锦花则对“宜停车”实施以来的治堵实际成效更为关注。温文华则回应，路边停车临时停车收费管理实施以后，泊位路段的道路运行速度有所提升，工作日晚高峰车速同比上升约10%。以运行速度为例，工作日晚高峰时段平均车速与实施前相比，停车收费片区罗湖环比增长10 .8%，福田环比增长15 .6%，南山环比增长10 .0%，盐田环比增长5.4%。同时，停车泊位周转大幅上升，试点片区实施路边临时停车收费管理后，促使原停放在路边的长时停车需求转移至路外停车场，短时路边停车需求基本得到满足，路边临时停车周转率平均上升约48.6%。路边停车场工作日白天占用率提高，一定程度缓解夜间停车难问题。试点片区原停放在路边的长时间停车需求转移至路外停车场后，路外工作日白天的占用率显著提高，平均提高约22%。路边临时停车位施划后，居民夜间停车难问题得到一定缓解，泊位夜间平均占有率约为85%。

　　此外，从试点片区的情况看，随着路边停车成本的增加及路边停车管理执法强度的加强，泊位外路边违章停车现象明显减少，高峰时段降幅约94%。随着交通秩序改善，车辆运行速度提升，机动车工作日晚高峰碳排放平均减少约4.6%。

发问7：治堵同时能否缓解停车难？
深圳市交委：泊位白天使用率仅25%需优化

　　深圳市人大代表郑学定现场还提出，宜停车设立的目的是为了提高用车成本，治理城市拥堵，但是现在有了车辆“限购”措施，是不是应该要考虑如何通过“宜停车”缓解市民停车难的问题。

　　针对郑学定的意见，深圳市交委主任黄敏在最后阶段总结称，限购措施之后，如何替现有的320万车主解决停车难题，是一个短板，思考得不够深入。他表示，要“马上就办”，回去之后，一些工作要马上见成效，一些问题要短时间内解决。他提及对于收费标准已经有调整的计划，由于泊位白天使用率只有25%，与国际的50%的标准相差甚大，因而要做适当的优化调整。而泊位使用率较低，也被认为主要是因为收费过高。黄敏这一番表态也被代表认为释放出降价的信号。除此之外，黄敏还表示，尤其是对于住宅区路段，路边停车不会影响交通的，收费标准还需要大大降低，要发掘资源完善管理，将停车资源拿出来给市民。他表示这些都是马上能够进行，马上可以兑现的。

发问8：目前有无效果评估？
深圳市交委：半年评估一次
　　
　　“宜停车”正式使用已经接近半年，掌握了大量的数据，有没有根据这些大数据对拥堵、偏僻路段设置收费泊位的效果进行评估调整？是否能根据不用的路段作出更为精细化的管理？深圳市交委回应称，早前曾通过试运行作出评估报告，根据评估结果，将免费操作时间延长至10分钟，将夜间免费停车开始时间从21点提前至20点。深圳市交委还表示将会同市公安机关交通管理部门，对原特区内的泊位设置情况，每半年评估一次。根据道路条件、交通流量、停车需求变化和社会公众意见，适时增加或者撤除道路停车位。市人大代表叶青还提出，调控更为精细化。市人大代表郑学定还以墨尔本城市路边停车为例，他介绍说，根据商业中心、学校等地段以及位置的不同，都有不同的免费停车方案以及不同的收费标准。道交中心工作人员也回应称，下一步也将以此为目标。