不过,市场从来不是万能的。城市停车设施滞后,需要有效的资源供给来满足需求,更要求这种需求的满足符合城市秩序需要。社会资本投入停车场建设,逐利难免会成为第一选择,哪里车流多,必然会带动配套,尤其是中心城区、重要景区等可能会加剧拥堵。同时,收费的存在,可能导致停车向免费的路段转移,影响城市交通。此外,如何控制价格,不对民生形成挤压也是问题。
停车设施建设引入市场手段,也要趋利避害,放而能管才是关键。其一,收费停车设施建设应受规划制约。规划包括城市建设规划、交通控制规划等,服从城市环境、交通对车辆限制的需要。其二,对收费做出必要的约束。收费价格的杠杆是双刃剑,“指导意见”提出缩小政府定价范围,初衷是调动社会投入的积极性,是有利的一面,但价格放开容易造成停车价格上涨,可能加大群众负担。总之,政府应从价格体系层面对停车价格进行调整,而不是简单地逐步缩小定价范围。其三,政府应有托底功能。需通过完善规划、加大建设投入以及与社会资本合作等,维系停车设施供给的稳定性和服务价格的合理性。
向市场放开,不等于完全市场化,尤其是政府基于投入的压力,不能将建设停车场视为包袱一放了之。运用市场手段而不完全依赖市场,因地制宜引导社会资本投资建设的机制与规则,应置于城市管理立法和公共决策的规范程序之中。
如今,运用PPP模式建设运营停车场正在受到多地政府的青睐。去年底,北京公布《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》,鼓励社会多元化参与停车场建设,明确公益性停车设施可按照“政府出地、市场出资”的模式公私合作。在各省份上半年陆续发布的PPP项目中,停车场项目也并不鲜见。
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