共享汽车终迎政策“筑底” 城市出行格局生变

指导意见出台

除了身份易被借用的问题，共享汽车还需解决违章记分停运问题。按照我国法律，违章记分和罚款对车不对人，而违章的确认又有延期，这导致租赁公司和用户之间容易发生扯皮。

随着政策对风险的“筑底”，共享汽车这一行业有望进入发展的快车道。

交通部、住建部8月8日联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（简称《指导意见》），其中设专章要求充分认识发展分时租赁（即汽车共享）的作用、科学确定分时租赁发展定位、提升线上线下服务能力、建立健全配套政策措施。

相比于此前发布的征求意见稿，《指导意见》修改不多，包括：将适用范围限定为小微型客车租赁；充实了反恐防范相关要求，增加了“维护公共安全”“按要求采集和报送有关信息”等内容；增加了“鼓励使用新能源车辆开展分时租赁”“鼓励分时租赁经营者采用信用模式代替押金管理”等表述。

有受访专家表示，由于缺少司机和门店服务、汽车相较自行车对交通安全影响更大等原因，使得共享汽车比网约车、共享单车的风险敞口更大。及早出台指导意见，对风险进行政策筑底，有利于共享汽车行业规范发展。

21世纪经济报道记者了解到，共享汽车行业将迎来密集布局期。但由于停车位、充电等配套设施建设需要具体措施支持，龙头企业的发展实践表明，共享汽车或将在公务、旅游等特殊场景中先行破局。

划定风险预防底线

今年4月，一名驾照被吊销的大学毕业生借用朋友账号驾驶共享汽车，途中发生一死两伤的交通事故，这起事件凸显共享汽车带来的交通责任预防和分配更加复杂。

北京市石景山区人民法院法官白琳认为，相较于传统的汽车租赁方式，共享汽车的租赁方式，省去了面对面的人工审查，无形中放大了安全隐患，并且非注册用户可以在软件中使用注册用户的信息进行身份认证，一旦经过认证就可以在手机上进行租赁的相关操作。

“共享汽车行业发展面临的最大问题不是技术，也不是资金，而是法律法规的漏洞。”互联网产业专家、飞象网总裁项立刚说。

据了解，《指导意见》对车辆保险、检测、日常维护、承租人身份查验等安全风险设置了防火墙。

据21世纪经济报道记者了解，除了身份易借用的问题，共享汽车还需解决违章记分停运问题。按照我国法律，违章记分和罚款对车不对人，而违章的确认又有延期，这导致租赁公司和用户之间容易发生扯皮。此外，如果被记分太多，车辆要被停运。

车辆诈骗也是租赁企业的风险点。2015年时，P2P租车平台宝驾租车就发生过此类案件，车主将私家车租给平台，平台再租给用户后，车辆被骗走。此时，车主与平台之间就责任承担和赔偿发生了纠纷。

对此，《指导意见》提出“推动解决租赁车辆道路交通违法处置、租赁车辆诈骗等突出问题”。

“这需要后续配套制度的跟进，比如与公安部门协调处理异地用车违章，通过技术升级实现违章发生时车、人实时对应等。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧说。

由于缺少门店服务，共享汽车也许还会面临用户体验问题，比如车内遗留烟头、呕吐物，外观剐蹭，甚至汽车零件和电子设备能否得到及时检测修理等。

对此，《指导意见》提出，“小微型客车租赁经营者应加强对租赁车辆的日常使用管理，建立租赁车辆技术档案，定期进行检测维护，确保租赁车辆性能及安全状况良好，车容车貌卫生整洁”。

有望迎来爆发期

“共享汽车一定是未来的方向，它有助于缓解私人小汽车的保有量，只要车况安全、使用方便、价格不过高，就一定能得到发展。”项立刚告诉21世纪经济报道记者。

使用不方便是目前共享汽车，甚至汽车租赁业尚未爆发的重要原因。使用不便首先表现在车辆太少。数据显示，全国92.7%的汽车租赁企业拥有车辆数不足50辆，神州、一嗨等排名前5位的大企业市场占有率仅为20%左右。

网约车过去一年的发展表明，车辆投放减少，订单量亦同样减少。

“同网约车、出租车相比，共享汽车的使用强度还要弱很多。”李俊慧告诉21世纪经济报道记者。一名风投业人士也介绍，便宜的打车价格、相对发达的地铁公交，导致整个汽车租赁业的客户需求不足。

其次是停车场、充电桩等配套设施过少导致用车不便。“停车位短缺短期内难以解决，因为连私家车都面临停车难。”李俊慧说。

这些不便意味着，共享汽车或将首先从公务、旅游等需求充足、配套设施较易完善的场景中破局。

目前一些部委机关已在试点纯电动汽车分时租赁。按照公车改革的相关要求，政府机关在租赁社会车辆时只能临时租赁不能长期租赁，而分时租赁恰好解决这个问题。

首汽集团旗下分时租赁平台Gofun工作人员告诉记者，Gofun已经在一些城市进驻了政务办公区。数据显示，Gofun目前车辆数已突破1.2万，覆盖了21个城市，其中包括西安、青岛、昆明、桂林、三亚等重要旅游地，“近期还进入了乐山和大理。”上述人员说。

以桂林为例，目前Gofun设立了近90个取还车网点，投放了300辆车，8月开始投放至交通枢纽和旅游县城，特别是阳朔县和临桂区，以及桂林机场和火车站。

今年6月，南方日报联合普华永道思略特编制的共享汽车趋势报告显示，预计未来5年汽车分时租赁市场将以超过50%的增幅继续发展。保守估计在2020年中国整体车队规模有望达到17万辆以上，交易金额将从9亿元增长到47亿元。

这一行业的发展对城市绿色出行意义重大。因为据美国华盛顿特区经济趋势基金会主席杰里米·里夫金的调查，80%的被调查者在加入汽车共享俱乐部之前拥有自己的汽车，但在加入俱乐部以后便将其卖掉了。